情景再現(xiàn)
【案例一】 2001年夏天，河南省鞏義市居民李某跟她的親戚楊某商量，想用楊某家的房子開辦幼兒園。經(jīng)楊某同意，李某在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，就私自開辦了蒲公英幼兒園。后來，教育部門曾責(zé)令其停辦，但李某置之不理。在明明知道幼兒園周圍建筑設(shè)施陳舊，長期無人管理、居住的情況下，李某也沒有采取必要的安全防護(hù)措施。2003年8月27日9點(diǎn)多，幼兒園南墻突然倒塌，把正在上課的幼兒及教師砸倒在地。事故導(dǎo)致7人死亡，4人受傷。隨后，李某被依法逮捕。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人李某明知教育設(shè)施存在安全隱患，而不采取防護(hù)措施，致使發(fā)生重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成教育設(shè)施重大安全事故罪，依法判處被告人李某有期徒刑4年。
【案例二】 2008年5月13日上午，老師組織中班的小朋友參加戶外活動。5歲的元元在和同學(xué)做游戲的過程中不慎摔倒，磕斷了一顆門牙。元元的家長了解到，事故發(fā)生時(shí)該幼兒園的室外游戲場地有一處不平整，元元在跑動中踩到了淺坑處，導(dǎo)致重心不穩(wěn)而摔倒。隨后，元元的家長以幼兒園的活動場地存在安全隱患，安全管理不到位為由，代理元元將幼兒園訴至法庭，要求園方賠償醫(yī)療費(fèi)等損失共計(jì)6000元。法院經(jīng)開庭審理判決支持了元元的全部訴訟請求。
問題分析
幼兒園的建筑、場地主要包括生活用房(包括幼兒活動室、寢室、衛(wèi)生間、音體活動室等)、服務(wù)用房(包括保健室、隔離室、晨檢室、教職工辦公室、會議室等)、供應(yīng)用房(包括廚房、消毒室、燒水問、洗衣房、庫房等)、校園圍墻、風(fēng)雨操場、室外游戲場地等。根據(jù)法律規(guī)定，幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證幼兒園的圍墻、校舍、場地等辦學(xué)條件符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進(jìn)行教育教學(xué)活動，由于幼兒園的校舍、場地等設(shè)施不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者有明顯不安全因素而造成幼兒傷害事故的，幼兒園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在案例一中，幼兒園的校舍、墻體存在明顯的不安全因素，園方在沒有采取任何安全防范措施的情況下，仍然安排幼兒在危險(xiǎn)建筑物內(nèi)進(jìn)行活動，最終因建筑物倒塌而造成了師生群體性傷亡事故；在案例二中，幼兒園的室外游戲場地不平整，存在安全隱患，園方卻沒有給予充分重視，導(dǎo)致幼兒在正常游戲中摔倒而受傷，幼兒園也付出了相應(yīng)的代價(jià)。
法律建議
*幼兒園的舉辦者，應(yīng)當(dāng)選擇自然地質(zhì)環(huán)境良好、遠(yuǎn)離污染源、方便家長接送、避免交通干擾的安全區(qū)域開辦幼兒園，不得在危險(xiǎn)區(qū)和污染區(qū)內(nèi)設(shè)立幼兒園。
*參與幼兒園校舍工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作的單位及人員，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。校舍的建設(shè)，必須堅(jiān)持先報(bào)批后建設(shè)，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的程序，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，更不允許出現(xiàn)“三無”工程。
*幼兒園的校舍、場地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》以及其他國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中規(guī)定的要求。工程完工之后，建設(shè)單位要依法組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收達(dá)不到規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。
*對于現(xiàn)有的校園危房，有關(guān)部門和幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于學(xué)校危房改造的相關(guān)規(guī)定。對D級危房(房屋承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體已出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整棟危房)必須立即封閉，停止使用，并按時(shí)予以拆除；對c級危房(部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房)，經(jīng)過維護(hù)加固方可保留使用，局部險(xiǎn)情一時(shí)排除不掉的，應(yīng)封閉不安全的部分校舍并停止使用。
*幼兒園應(yīng)當(dāng)定期對校舍、墻體、場地開展安全檢查，在大風(fēng)、大雨等自然災(zāi)害過后，以及大型活動舉辦之前，幼兒園還應(yīng)當(dāng)增加臨時(shí)性的安全檢查。在檢查、檢驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)校舍、場地、設(shè)施存在損壞、變形等現(xiàn)象，有可能威脅到在園師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員進(jìn)行維護(hù)、維修或者更換。在維修或者更換之前，應(yīng)當(dāng)暫停使用，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施防止發(fā)生事故。對于自身無力解決的問題，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)主管部門或其他部門尋求解決。
*在園內(nèi)維修、施工過程中，幼兒園應(yīng)當(dāng)在存在安全隱患的地方設(shè)立警示標(biāo)志，并采取充分的防護(hù)措施防止幼兒接觸或使用。
*幼兒園的游戲場地、操場應(yīng)當(dāng)保持平整，地面不得有坑洼、石礫、雜物以及其他影響幼兒正常活動的障礙物。
*幼兒園不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動；不得出租幼兒園內(nèi)的場地停放校外機(jī)動車輛；不得利用幼兒園用地建設(shè)對社會開放的停車場。
練習(xí)與思考
【案例】 2004年8月10日上午9時(shí)，河南省濟(jì)源市克井鎮(zhèn)后溝河村村民苗某私自開辦的幼兒班發(fā)生房屋坍塌事故，導(dǎo)致39名正在上音樂課的幼兒被掩埋，其中兩名幼兒經(jīng)搶救無效死亡，28名幼兒受傷。據(jù)事故調(diào)查組初步查明，發(fā)生坍塌事故的幼兒班所使用的房屋是村里廢棄小學(xué)的舊厲，設(shè)施比較簡陋，事故發(fā)生的原因跟其使用危房有關(guān)。
思考：本案中，幼兒園的開辦者苗某應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任?
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