【案例一】 2006年6月1日，某幼兒園為慶祝六一兒童節(jié)，組織全園孩子進(jìn)行文藝匯演，并請(qǐng)幼兒的家長觀看。輪到孩子們表演“快樂天使”節(jié)目時(shí)，參與節(jié)目表演的豆豆踩著臺(tái)上的木板突然滑倒，從臺(tái)上摔下，造成右肱骨及尾骨骨折，經(jīng)鑒定其傷情構(gòu)成兩個(gè)九級(jí)傷殘。在與園方協(xié)商未果的情況下，豆豆的父母以孩子的名義將幼兒園起訴到法院，要求園方賠償各項(xiàng)損失共計(jì)9余萬元。幼兒園辯稱，園方組織孩子向家長進(jìn)行匯報(bào)演出，展示孩子們?cè)谛Ｆ陂g的學(xué)習(xí)成果，豆豆在表演時(shí)從臺(tái)上摔下致殘，園方自始至終沒有過錯(cuò)；而在匯演中幼兒的家長均在場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的孩子擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任。豆豆受傷后，幼兒園積極配合其治療，并先后支付了4000余元的醫(yī)療費(fèi)，因此只能適當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為，孩子在幼兒園活動(dòng)期間，幼兒園負(fù)有保護(hù)孩子人身安全的義務(wù)，盡管豆豆的家長當(dāng)時(shí)在場(chǎng)，但保護(hù)責(zé)任仍然沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，其孩子仍然處于園方的管理、教育之下，而幼兒園疏于管理和保護(hù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。據(jù)此，法院一審判決幼兒園賠償豆豆各項(xiàng)損失6萬元。
?。ㄕ幾?007年3月23日“中國法院網(wǎng)”）
【案例二】 2009年4月8日上午，某幼兒園組織兩個(gè)大班的50名幼兒去郊區(qū)植物園參觀。9點(diǎn)30分左右，車輛到達(dá)目的地，當(dāng)教師領(lǐng)著孩子們準(zhǔn)備過馬路到植物園入口處時(shí)，一輛小客車突然從不遠(yuǎn)處疾馳而來，孩子們被嚇得不知所措，但小客車絲毫沒有減速的跡象，直到距離孩子們十來米時(shí)才緊急剎車，在孩子們的尖叫聲中，一場(chǎng)險(xiǎn)些發(fā)生的交通事故才得以避免。在參觀植物園過程中，上午11時(shí)左右，孩子們上完廁所后，教師進(jìn)行點(diǎn)名，結(jié)果發(fā)現(xiàn)少了兩個(gè)孩子。直到幾分鐘后，工作人員把寬寬和小雨帶回來，老師才松了一口氣。原來寬寬和小雨在上完廁所后趁老師不注意，偷偷跑到廁所附近的池塘邊，蹲在地上觀賞起了小魚，幸好被工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，才沒有釀成意外。在回幼兒園的路上，幾位帶班老師回想起這一天的經(jīng)歷，不時(shí)感到后怕。
問題分析
幼兒園的大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)包括節(jié)日慶典、運(yùn)動(dòng)會(huì)、游園會(huì)、藝術(shù)節(jié)、升旗儀式、早操、集體出游、看電影、遠(yuǎn)足等規(guī)模較大的教育活動(dòng)。大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)的安全管理，難在活動(dòng)人數(shù)眾多，活動(dòng)環(huán)境較為開放，活動(dòng)內(nèi)容較為復(fù)雜，需要幼兒園及其教師關(guān)注的“安全點(diǎn)”太多，稍有疏忽便容易出現(xiàn)安全紕漏。特別是在有幼兒的家長參與的活動(dòng)中，家長和教師往往會(huì)認(rèn)為對(duì)方會(huì)更多地關(guān)注孩子的安全，而不經(jīng)意地降低自身的安全“敏感度”，導(dǎo)致活動(dòng)情緒高漲的幼兒更多地暴露在安全隱患之中。實(shí)踐中，大型集體活動(dòng)中常見的事故既有幼兒摔傷、磕傷、碰傷等個(gè)體傷害事故，也有火災(zāi)、擁擠踩踏、活動(dòng)場(chǎng)地坍塌、交通事故、食物中毒等原因引發(fā)的群死群傷事故。由于幼兒園是大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)的主辦者、組織者，對(duì)參與活動(dòng)的幼兒負(fù)有安全管理職責(zé)（即便家長在場(chǎng)，也不能免除園方的這一職責(zé)），一旦發(fā)生事故，幼兒園往往需要承擔(dān)法律責(zé)任。
為保證學(xué)童的安全，我國現(xiàn)行法律對(duì)中小學(xué)和幼兒園的大型集體活動(dòng)做了一些原則性的規(guī)定。例如，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二十二條第三款規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。”《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第二十九條規(guī)定：“學(xué)校組織學(xué)生參加大型集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取下列安全措施：（一）成立臨時(shí)的安全管理組織機(jī)構(gòu)；（二）有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育；（三）安排必要的管理人員，明確所負(fù)擔(dān)的安全職責(zé)；（四）制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施。”《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第三十條第二款規(guī)定：“學(xué)校組織學(xué)生開展體育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避開主要街道和交通要道；開展大型體育活動(dòng)以及其他大型學(xué)生活動(dòng)，必須經(jīng)過主要街道和交通要道的，應(yīng)當(dāng)事先與公安機(jī)關(guān)交通管理木門共同研究并落實(shí)安全措施。”《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》笫三十三條規(guī)定：“學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成人從事的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參與制作煙花爆竹、有毒化學(xué)品等具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動(dòng)。”幼兒園在組織幼兒參加大型集體活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的規(guī)定，將保護(hù)幼兒的安全放在首位。防止發(fā)生安全事故。
法律建議
活動(dòng)的慎重選擇
幼兒園組織大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于幼兒的健康成長，防止發(fā)生安全事故，不得組織幼兒參加超出幼兒的承受能力范圍、有害于幼兒身心健康的活動(dòng)，或者與實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目的無關(guān)的活動(dòng)（如各種商業(yè)性的慶典和演出活動(dòng)）。
活動(dòng)的報(bào)批
組織園內(nèi)外大型活動(dòng)和師生集體外出活動(dòng)，幼兒園應(yīng)當(dāng)提前向上級(jí)教育行政部門報(bào)批，并按照上級(jí)部門的要求采取相應(yīng)的安全防范措施。開展大型體育活動(dòng)以及其他大型幼兒活動(dòng)，必須經(jīng)過主要街道和交通要道的，還應(yīng)當(dāng)事先與公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同研究并落實(shí)安全措施。
成立安全工作機(jī)構(gòu)，制定安全工作預(yù)案
在大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)中，幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定成立臨時(shí)性的安全工作機(jī)構(gòu)，安排足夠的人手負(fù)責(zé)安全工作，并明確各自的安全職責(zé)分工，幼兒園還應(yīng)事先制定該次活動(dòng)的安全工作預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)承點(diǎn)涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是工作目標(biāo)；二是安全管理組織機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)分工；三是具體的安全措施，包括對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所、路線及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全檢查措施，安全出行的交通工具的落實(shí)，出行途中的安全防范措施，在目的地進(jìn)行活動(dòng)時(shí)的安全防范措施，安全教育的進(jìn)行，安全工作的物質(zhì)保障措施等；四是突發(fā)事件應(yīng)急處理程序，預(yù)案應(yīng)詳細(xì)說明各種可能的突發(fā)事件發(fā)生之后，安全管理機(jī)構(gòu)、各安全責(zé)任人將如何開展工作，包括對(duì)傷拋的救助、現(xiàn)場(chǎng)的處理、活動(dòng)的調(diào)整、事故的報(bào)告、與幼兒的家長的聯(lián)絡(luò)鋒各方面所要采取的處理方案都應(yīng)當(dāng)列明。
安全宣傳和安全教育
在組織、舉辦活動(dòng)之前，幼兒園應(yīng)當(dāng)向教師和幼兒的家長進(jìn)行安全宣傳和動(dòng)員。通過向教師進(jìn)行安全動(dòng)員，讓教師認(rèn)識(shí)到幼兒安全的重要性，強(qiáng)化其安全責(zé)任意識(shí)。通過事先告知幼兒的家長活動(dòng)的計(jì)劃安排，提醒家長配合幼兒園對(duì)孩子進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，切實(shí)履行家長的監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育，是幼兒園組織、舉辦大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)不可或缺的環(huán)節(jié)。在活動(dòng)之前，幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)幼兒進(jìn)行紀(jì)律和安全教育，教育幼兒在出行途中要排好隊(duì)列、不得擁擠，遵守乘車秩序和交通規(guī)則，遵守活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)章制度，聽從管理人員和教師的指揮，不得打鬧、推搡，不得脫離團(tuán)隊(duì)自行活動(dòng)，發(fā)生緊急情況要立即向教師報(bào)告。通過安全教育，增強(qiáng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)，提高其自我保護(hù)能力。
活動(dòng)前的安全檢查
在組織大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)之前，幼兒園應(yīng)當(dāng)事先安排有經(jīng)驗(yàn)的干部和教師勘察活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所、行進(jìn)路線、交通工具、器材設(shè)備等進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)存在安全問題的，幼兒園要自行或與有關(guān)單位協(xié)商采取措施予以解決。發(fā)現(xiàn)存在無法消除的安令隱患的，幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整，以保證幼兒的安全。關(guān)于活動(dòng)場(chǎng)所，幼兒園心當(dāng)重點(diǎn)對(duì)場(chǎng)地的適宜性、建筑物的結(jié)構(gòu)及建造和使用年限、出入口、安全通道、照明設(shè)施、供電系統(tǒng)、消防設(shè)施、應(yīng)急廣播等進(jìn)行安全檢查，考察其是否符合國家的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定。關(guān)于行進(jìn)路線，幼兒園應(yīng)當(dāng)考察沿途線路是否存在安全隱患，是否適合人數(shù)眾多的未成年孩子通行過往。對(duì)于必須經(jīng)過城鎮(zhèn)主要街道和交通要道的，幼兒園應(yīng)當(dāng)事先與公安機(jī)關(guān)交通箭理部門協(xié)商采取相應(yīng)的保障措施。關(guān)于交通工具，幼兒外出需要乘坐車、船的，幼兒園應(yīng)當(dāng)租用公交公司或正規(guī)旅游公司的車輛、船只，并與車輛、船只的出租單位訂立含有安全保障內(nèi)容的正式合同，簽訂安全責(zé)任書，明確各自的安全責(zé)任。幼兒園不得讓幼兒乘坐無證、無照人員或無證、無照單位的車輛，不得借用、租用關(guān)系單位、共建單位和私人等的無營運(yùn)資質(zhì)的車輛。幼兒園還應(yīng)當(dāng)檢查出租單位提供的車輛、船只的安全狀況，檢查出車司機(jī)的安全駕齡情況。關(guān)于器材設(shè)備，幼兒園應(yīng)當(dāng)檢查其安全性能，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)組織、舉辦之前予以維修或更換。
活動(dòng)過程中加強(qiáng)對(duì)幼兒的管理、監(jiān)督和保護(hù)
在活動(dòng)進(jìn)行過程中，負(fù)責(zé)安全工作的教師應(yīng)當(dāng)對(duì)幼兒的行為加強(qiáng)約束和管理，不得讓幼兒脫離團(tuán)隊(duì)自行活動(dòng)，要保證每一名幼兒都處在教師的監(jiān)管之下。對(duì)幼兒做出的危險(xiǎn)性行為，教師應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、制止。上下車、到達(dá)目的地時(shí)，以及活動(dòng)過程中，帶隊(duì)教師應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)人數(shù)，防止幼兒走失。特別需要注意的是，當(dāng)隊(duì)伍集合、解散時(shí)，當(dāng)幼兒上下車、進(jìn)出場(chǎng)館、上下樓梯、爬坡時(shí)，教師一定要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行疏導(dǎo)，保證幼兒的通行舒緩、有序進(jìn)行，切忌一味求快，以防發(fā)生擁擠、踩踏事故。
突發(fā)事件應(yīng)急處理
在大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)中，一旦發(fā)生突發(fā)事件，包括幼兒受傷、中毒、休克、走失等，或者發(fā)生火災(zāi)、交通事故、泥石流、地震等緊急情況，幼兒園應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序。按照程序，現(xiàn)場(chǎng)的教師應(yīng)當(dāng)立對(duì)受傷幼兒采取包扎傷口、人工呼吸等緊急救援措施，或者立即將傷者．往醫(yī)院救治，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專人及時(shí)向醫(yī)療、公安、交通、消防、衛(wèi)生部門緊急求助。如情況危急、活動(dòng)不宜繼續(xù)進(jìn)行，教師應(yīng)當(dāng)立即有序疏幼兒，將幼兒帶到安全地帶，并做好安撫工作。發(fā)生安全事故后，幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)教育行政部門和其他相關(guān)部門報(bào)告，并根據(jù)上的部署采取進(jìn)一步的處理措施。同時(shí)，幼兒園應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的事故及時(shí)告受傷幼兒的家長，通知其到醫(yī)院陪護(hù)。此外，在確保受害幼兒得到及時(shí)護(hù)的前提下，幼兒園還應(yīng)當(dāng)維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，保留相關(guān)證據(jù)，配合有關(guān)門進(jìn)行事故調(diào)查，并做好善后處理工作。對(duì)于重大的安全事故，還必須持國家關(guān)于“四不放過”的原則（即事故原因未查清不放過，責(zé)任人員受到處理不放過，事故責(zé)任人員和周圍群眾沒有受到教育不放過，事故制訂的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過），妥善處理，全面改進(jìn)幼兒園的安全管理工作。
練習(xí)與思考
【案例】 2007年10月18日上午，浩浩所在的幼兒園召開親子運(yùn)動(dòng)會(huì)，由于幼兒園要求家長也必須參加，所以浩浩的奶奶也來了。運(yùn)動(dòng)會(huì)期間幼兒園還組織家長們進(jìn)行了拔河比賽，浩浩的奶奶也跟著在一旁觀看。浩浩趁大家不注意跑到后面幫忙，由于繩子的一端被某位家長繞在了場(chǎng)地的柱子上，就在對(duì)方不斷拉繩子時(shí)，浩浩的右手被纏進(jìn)拴在柱子上的繩里，大拇指當(dāng)場(chǎng)被絞斷，鮮血當(dāng)時(shí)就染紅了繩子。“啊……我的手……”浩浩凄慘的哭聲驚動(dòng)了全場(chǎng)，使得熱鬧的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)頓時(shí)安靜了下來，大家見狀急忙把他送到了醫(yī)院，但是，這些努力最終還是沒有挽救孩子的手指。由于浩浩的大拇指末端醫(yī)治無效，最終被截得只剩下一個(gè)骨環(huán)。事后，家長以浩浩的名義將幼兒園告上法庭。庭審中，法官在做調(diào)解工作時(shí)向雙萬解釋：雖然孩子的奶奶當(dāng)時(shí)在場(chǎng)，但是該項(xiàng)活動(dòng)是幼兒園組織的，幼兒園仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)幼兒盡看護(hù)管理義務(wù)。在事故發(fā)生后，幼兒園一直墊付醫(yī)藥費(fèi)．積極配合家長對(duì)孩子進(jìn)行治療，并為孩子的治療提供方便，建議雙方本著盡快解決糾紛的原則，集中精力給孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的恢復(fù)和學(xué)習(xí)的環(huán)境。經(jīng)過調(diào)解，幼兒園明確了自己的責(zé)任，表示愿意賠償，同時(shí)浩浩的家長也適當(dāng)降低了賠償數(shù)額，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：幼兒園一次性給付浩浩交通費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘賠償金、精神損害撫慰金、營養(yǎng)費(fèi)等共計(jì)7.5萬元。
（摘編自2008年5月9日《每日新報(bào)》）
思考：針對(duì)本案，有人認(rèn)為，既然是親子運(yùn)動(dòng)會(huì)，浩浩的奶奶也在場(chǎng)，出了事故，說明家長沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，這種看法是否正確?
——摘自《幼兒園安全策略50條》
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