情景再現(xiàn)
2005年10月25日晚8時許，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學寄宿制學生晚自習結(jié)束后，在下樓梯時發(fā)生擁擠踩踏事故，造成8名學生死亡。45名學生受傷。《華西都市報》報道了此次事故發(fā)生的細節(jié)：當晚8時許，小學生上完晚自習走出教室，燈突然熄滅，不知是誰趁機大喊“鬼來了”。聽到喊聲后，學生們都跟著大喊“鬼來了”。樓道一片漆黑，大家都爭著向樓下奔跑，唯恐落在后面。突然前面有同學摔倒了，后面不知就里的同學仍跟著沖下來，并踩在摔倒的同學身上，接著又有同學倒下，現(xiàn)場慘叫聲不斷，但后面的同學仍不斷地向樓下奔跑?，F(xiàn)場一片混亂。
?。ㄕ幾?005年10月27日《東方早報》）
問題分析
據(jù)統(tǒng)計，2000年到2010年間，除了2001年之外，其他年份國內(nèi)都發(fā)生過校園踩踏事件，其中事故發(fā)生最多的是2005年，全國共發(fā)生8起校園踩踏事件。從地點上看，校園踩踏事故幾乎都發(fā)生在學校教學樓的樓梯間，且大多數(shù)發(fā)生在一樓和二樓之間。從時機、場合上看，踩踏事故多發(fā)生在學生下晚自習、參加升旗儀式、做操、集會、下課、放學或就餐等群體活動的往返途中。從危害后果上看，踩踏事故一經(jīng)發(fā)生，幾乎都會造成學生傷亡的結(jié)果，且往往是群體性傷亡，危害極大，影響極其惡劣，社會關(guān)注度極高。雖然校園擁擠踩踏事故主要發(fā)生在中小學校，但幼兒園絕不能對此掉以輕心。
調(diào)查研究表明，引發(fā)校園擁擠踩踏事故的原因，主要包括以下幾個方面：一是學生在集體通行中的不當行為。此類行為具體包括：（1）在擁擠的人群中逆行；（2）在行進中彎腰系鞋帶、撿東西；（3）在通行中搞惡作?。ㄈ绻室舛伦⊥ǖ馈⒊隹?，故意大喊“地震了”、“鬼來了”等，引起人群恐慌，導致學生因急于離開而相互擁擠）；（4）通行速度過快（如天氣突然變化，學生急于回教室、回宿舍；上課、上操鈴聲響后，學生急于回教室或到達操場，因部分學生通行速度快于人群的整體速度而導致推擠）；（5）在集體通行中不慎摔倒；（6）教學樓的樓道、樓梯突然停電，學生因恐慌、害怕急于離開現(xiàn)場而相互擁擠。二是校園設施、設備存在著安全上的缺陷。這些缺陷包括：（1）多層教學樓上下行通道少，整棟教學樓只有一部樓梯；（2）樓梯寬度不足（如樓梯寬度小于1．5米，在學生放學、上操、集會等集體通行高峰期容易發(fā)生擁擠）；（3）樓梯護欄的高度不夠，或者護欄年久失修、易于斷裂；（4）樓梯照明設備出現(xiàn)故障，沒有及時修復，也未配備緊急照明設備等。三是學校管理不當，安全制度不健全。主要表現(xiàn)為：（1）樓層班額設置不合理（如每個班級人數(shù)過多，或者教學樓每個樓層安排的班額過大）；（2）在學生集體通行高峰期，學校未安排教師在樓道、樓梯處疏導通行、維持秩序，或者安排的教師人手不夠，不能有效疏導通行；（3）學校未及時消除校園通道中存在的安全隱患（如樓梯扶手壞了，或者樓道、樓梯照明設備發(fā)生了故障，學校沒有及時進行修理或更換）；（4）未對學生開展避免擁擠、緊急疏散等相關(guān)的安全教育和演練。“前車之鑒，后事之師”，幼兒園應當有針對性地采取相應的安全防范措施，預防在園幼兒擁擠踩踏事故的發(fā)生。
法律建議
新建、改建的幼兒園園舍，應當嚴格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，保證教學樓的樓梯、通道、照明等設施設備符合相關(guān)安全標準和要求。對于正在使用的園舍，幼兒園應當組織專人進行安全排查，重點檢查教學樓（生活用房）的樓梯、通道、照明設施是否符合國家的相關(guān)規(guī)范和標準。對于不符合要求的，幼兒園應當及時予以改進；幼兒園自身無力解決的，應當上報上級教育行政部門，再由后者報告當?shù)卣⒃谡慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，會同建設部門提出整改辦法。
幼兒園應當按照規(guī)定，對教學樓（生活用房）的樓梯、扶手及樓梯問的照明設施定期進行安全檢查，及時清理樓道和樓梯問的堆積物，確保樓道、樓梯通暢。對于已損壞的樓梯扶手，幼兒園要及時予以加固。對于已損壞的樓梯問照明設施，幼兒園要及時予以修復或更換，以免影響幼兒的安全通行。在晚問遭遇突然停電的情況下，幼兒園應當立即啟用應急照明設備，以保證樓道、樓梯的照明條件。
幼兒園在安排教室時，要嚴格控制每個樓層的班級數(shù)，每層一般不宜超過4個班級。同時，要盡可能將大班額、低年級幼兒安排在底樓或較低樓層，以減輕教學樓樓梯、通道的通行壓力。在幼兒上操、集會、放學、下課等集體通行高峰期，幼兒園可適當錯開幼兒通行的時問，實行分年級、分班級逐次下樓，并形成制度。孩子們集合時，幼兒園不要一味求快，要給幼兒的通行留出足夠的時問，防止因通行速度過快而發(fā)生意外。
在幼兒下課、上操、集會、放學或集體外出觀摩演出時，幼兒園應安排教師在樓道、樓梯或者會堂出入口值班，負責疏導通行、維持秩序。幼兒集體上下樓或進出會堂時，每個班至少應當有兩名帶班教師跟隨護送。帶班教師要提醒幼兒慢走、不要擁擠，要及時制止幼兒做出的打鬧、推人等危險性行為，發(fā)生危險時要及時、有序地將幼兒疏散到安全地帶。
平時，幼兒園教師應當通過講故事、做游戲等方式對幼兒開展預防擁擠踩踏事故的安全教育，讓幼兒了解發(fā)生擁擠踩踏事故的主要原因、嚴重后果及防范措施。教師應當教育幼兒上下樓梯要靠右慢行，不擁擠，不打鬧，不搞惡作劇，行走期間不突然彎腰拾物或系鞋帶，讓幼兒養(yǎng)成良好的集體通行習慣。
幼兒園還應當向幼兒傳授逃生、避險的基本知識和技能。比如，教育幼兒遭遇擁擠的人流時，一定不要采用體位前傾或者低重心的姿勢，即使鞋子被踩掉，也不要貿(mào)然彎腰提鞋或系鞋帶。當發(fā)現(xiàn)自己前面有人突然摔倒時，應當馬上停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近。當出現(xiàn)擁擠踩踏時，切忌驚慌失措，要保持鎮(zhèn)靜，聽從現(xiàn)場老師的指揮，有序地從現(xiàn)場撤離。若被推倒，要設法靠近墻壁，身體蜷卷成球狀，雙手在頸后緊扣，以保護身體最脆弱的部位，同時盡量露出口鼻，保持呼吸誦暢。
為了提高自身處置擁擠踩踏事故的應急能力，幼兒園應當結(jié)合國家的有關(guān)規(guī)定和本園的實際情況，制定幼兒同擁擠踩踏事故應急預案。預案理有針對性和可操作性，并在實踐中不斷完善。預案的內(nèi)容應當包括應急處理的領(lǐng)導機構(gòu)、各個部門的職責安排、信息報告、緊急疏散、傷者救助、聯(lián)絡家長、事故調(diào)查、善后處理等事項。預案制定處來后，幼兒園應當組織師生進行演練，尤其是要定期組織師生進行緊急疏散演習，以切實提高師生應時突發(fā)事件的能力。
練習與思考
【案例】 2004年3月24日10時，湖北省恩施市第二實驗小學的很多學生下樓前往操場做課間操，而該校三年級的學生則上樓準備上課，結(jié)果造成樓道擁擠，部分學生被擠倒在地，導致19名學生受傷，其中5人傷勢較重。該校教務處朱主任說，由于課間操要求學生“快、齊、靜”，樓上的學生往下跑，而三年級的學生要上樓上課，學生在狹窄的樓梯上發(fā)生擁擠后，年齡小的就被擠倒在地了。
?。ㄕ幾?004年3月25日“新華網(wǎng)”）
思考：分析該起事故的原因，談談幼兒園應當如何預防擁擠踩踏事故的發(fā)生。
——摘自《幼兒園安全策略50條》
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