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　　2010年3月至5月不到兩個月的時間內(nèi)，全國各地先后發(fā)生6起針對學(xué)童的暴力傷害案件。3月23日7時20分左右，正逢孩子上學(xué)的時間，在福建省南平實驗小學(xué)門口，42歲的原社區(qū)醫(yī)生鄭民生喪心病狂地連續(xù)砍殺正在等候進校門的小學(xué)生，造成8名孩子死亡，5名孩子受傷。舉國為之震驚。4月12日，廣西北海市合浦縣，一個精神病人在西場鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學(xué)門前約400米處，追砍放學(xué)的小學(xué)生，造成2死5傷。4月28日上午，廣東省雷州市某小學(xué)病休教師陳康炳攜帶長約40厘米的鋼刀進入該市雷城第一小學(xué)第四庭院北側(cè)的教學(xué)樓，在六樓和五樓的教室持鋼刀砍殺師生，致1名教師、16名學(xué)生共計17人頭部等處受傷。案件發(fā)生后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師迅速報警，并將陳康炳圍堵在教學(xué)樓六樓教室外的過道處，聞訊趕來的民警將陳康炳抓獲。4月29日上午，無業(yè)男子徐玉元攜帶單刃尖刀闖進江蘇泰興某幼兒園，對幼兒和教職員工大肆殘殺，致29名幼兒、3名教職工和群眾共計32人受傷，其中重傷4人，輕傷25人，輕微傷3人。后兇手被聞訊趕到的警察和群眾當(dāng)場抓獲。4月30日上午，山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊村村民王永來強行闖入尚莊小學(xué)，用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生，隨后將汽油澆在自己身上，并抱住2名學(xué)生點燃。學(xué)校老師奮力將學(xué)生救出，王永來則被當(dāng)場燒死。5月12日上午8時左右，48歲的陜西省南鄭縣圣水鎮(zhèn)林場村村民吳煥明持菜刀闖入該村幼兒園行兇，致使7名兒童和2名成年人死亡，另有11名學(xué)生受傷，其中2名兒童傷勢嚴重。兇手返回家中后畏罪自殺。

　　問題分析

　　幼兒園暴力傷害案件，是指發(fā)生在幼兒園內(nèi)或校門口，以在園幼兒為施害目標，以暴力行兇為作案特征的各種殺人、傷人、綁架案件。幼兒園暴力傷害案件的行兇者既可能來自校園內(nèi)部，如本園教職工或臨聘人員，也可能來自校外，如與幼兒園或其領(lǐng)導(dǎo)、職工、幼兒發(fā)生糾紛的校外人員，甚至還包括與幼兒園及其師生沒有任何糾紛，僅僅是為了報復(fù)社會、發(fā)泄不滿而將目標對準反抗能力較弱的無辜兒童，并試圖借助犯罪活動實現(xiàn)制造轟動、擴大影響之目的的社會失意者。由于在園幼兒自衛(wèi)、自護能力弱，且幼兒園的教職工以女性為主，一旦不法分子將暴力侵害目標鎖定為幼兒園，可能造成的后果將會令人不寒而栗。
　　孩子是家庭的希望、祖國的未來，也是社會的重點保護對象。孩子的安全關(guān)系到千萬個家庭的幸福，也關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前我國正在經(jīng)歷著深刻的社會變革，在制度變更、利益調(diào)整過程中，一些社會矛盾開始突顯，一旦處理不當(dāng)，極有可能成為各類違法犯罪尤其是暴力性犯罪的誘發(fā)因素。一些極端的個體出于制造影響、引發(fā)關(guān)注、發(fā)泄仇恨、報復(fù)社會等目的，把施暴的目標對準了反抗和自護能力欠缺的學(xué)童，媒體不適當(dāng)?shù)倪^度報道又在一定程度上引發(fā)了更多極端個體的模仿效應(yīng)。此類帶有恐怖性質(zhì)的泄憤性的暴力犯罪，后果嚴重卻較難防范，極易造成家長和民眾的恐慌心理，直接危害社會的和諧與穩(wěn)定。校園安全面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。對安全問題的忽視和懈怠將有可能造成災(zāi)難性的后果。在特定時期，保護學(xué)童安全成了國家和社會的一項重要的政治任務(wù)。幼兒園應(yīng)當(dāng)本著對國家、對社會、對孩子負責(zé)的態(tài)度，樹立“安全重于泰山”、“穩(wěn)定是第一責(zé)任”、“防范勝于救險”的工作理念，從思想上、行動上高度重視涉校、涉生暴力傷害案件的防范工作，要建立安全工作園長負責(zé)制、崗位責(zé)任制，明確每一名教職員工的防范職責(zé)，實現(xiàn)全員參與、群策群力保護在校幼兒的安全。
　　
　　法律建議

　　強化幼兒園安保力量，提高幼兒園自護能力
　　以往，不少幼兒園的安保力量非常薄弱，作為校園第一道防線的門衛(wèi)多由年紀較大、安全防范能力不強的人員擔(dān)任。由于普通教師欠缺應(yīng)對突發(fā)暴力傷害案件的技能，一旦不法分子蓄意在校園實施犯罪，幼兒園的自護能力往往表現(xiàn)得極為孱弱。經(jīng)驗教訓(xùn)表明，預(yù)防、遏制校園暴力犯罪最直接、最有效的手段是增強校園的安全保衛(wèi)力量。各個幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職的安全保衛(wèi)人員。首先，幼兒園應(yīng)設(shè)立由園長作為第一責(zé)任人，由公安、幼兒園、家長、社區(qū)等各方代表組成的校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)、綜合部署校園安保工作。其次，幼兒園的門衛(wèi)應(yīng)當(dāng)由專職保安擔(dān)任。門衛(wèi)在上崗前應(yīng)當(dāng)接受校園安全防范的相關(guān)培訓(xùn)，應(yīng)具有很強的安全防范意識和責(zé)任意識，掌握一定的技能，具備一定的防范犯罪、制止犯罪、應(yīng)對校園惡性案件的能力。再次，要充分發(fā)揮教職員工在安全防范工作中的作用，成立由年富力強、有一定防范能力的教師參加的巡邏隊，負責(zé)校園日常安全巡查工作。有條件的地方，還可組織由社區(qū)工作人員、志愿者、家長參加的護校隊，輪流在幼兒園門口執(zhí)勤，協(xié)助維持校門口及周邊的治安秩序。幼兒園安保力量加強了，可以對不法分子起到威懾作用，直至打消其犯罪念頭。而一旦發(fā)生暴力傷害案件，幼兒園亦可在第一時間進行有效處置，減少損害的發(fā)生。
　　建立嚴格的校園門衛(wèi)制度和值班巡邏制度
　　門衛(wèi)是幼兒園的第一道防線。搞好幼兒園安保工作，首先從看好校園大門做起。幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全門衛(wèi)管理制度。門衛(wèi)要嚴格執(zhí)行出入校門管理制度，對來訪的校外人員做好盤問、檢查、驗證、登記工作，準確了解其入校的事由，嚴防精神病患者、無關(guān)人員、不明身份人員進入幼兒園。對進入校園的車輛和物品要進行嚴格的檢查、核對，限制車輛入內(nèi)，嚴禁將非教學(xué)用途的危險化學(xué)品、管制刀具等危險物品帶入幼兒園。對在任校門口長時問停留的可疑人員要予以勸離，必要時應(yīng)及時報告公安部門。對于未辦里正常人園手續(xù)而試圖闖入校園的外來者，要立即予以有效制止和驅(qū)逐，必要時應(yīng)及時上報幼兒園領(lǐng)導(dǎo)并報警。一旦幼兒園門口及校內(nèi)發(fā)生針對師生的暴力活動，門衛(wèi)要挺身而出保護師生安全，在第一時問進行合理處置。
　　其次，在校園內(nèi)部，幼兒園應(yīng)當(dāng)加強治安巡邏，建立健全護校教師值班、巡查制度。幼兒園要建立24小時值班制度，由護校教師全天候?qū)π@進行巡查。特別足要加強對幼兒活動室、宿舍、操場、食堂、主要道路等重點場所、重點部位的安全巡查，在上學(xué)、放學(xué)、課間休息、夜間等重點時段要增加巡查力最和巡查密度。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，值班巡查人員應(yīng)及時予以消除或上報；遇突發(fā)事件，值班人員應(yīng)及時處理并向幼兒園領(lǐng)導(dǎo)匯報，情況危急的，應(yīng)及時報警。
　　加強幼兒園物防建設(shè)
　　保衛(wèi)校園安全，基本的物防設(shè)施必不可少。幼兒園應(yīng)當(dāng)加強以下幾個方面的物防建設(shè)：其一，校門、圍墻。幼兒園的大門應(yīng)當(dāng)為鐵門，并且應(yīng)堅固、牢靠，幼兒在園上學(xué)期問應(yīng)保持關(guān)閉狀態(tài)。幼兒園要有封閉式的圍墻，圍墻的高度要足以防范不法者的翻越行為，現(xiàn)有圍墻偏矮的，要予以加高、加固?？煽康男ｉT和圍墻，可以在校園和外界之問起物理隔離的作用，便于防范不法侵入。其二，防暴裝備。為提高安保人員處置突發(fā)惡性案件的能力，幼兒園應(yīng)當(dāng)有選擇地為安保人員配備橡膠棍棒（丁字棍或伸縮棍）、警用鋼叉、自衛(wèi)噴霧器（辣椒噴劑）、防割手套、防暴頭盔、防刺背心、強光手電簡、防暴抓捕網(wǎng)（保安專用系列）等防暴裝備。平時應(yīng)加強對防暴裝備的使用管理，防止丟失和非工作性地使用。其三，通信器材。幼兒園應(yīng)當(dāng)為門衛(wèi)、安保人員配備必要的通信工具，以便在緊急情況下相關(guān)人員可以及時向領(lǐng)導(dǎo)報告、報警。此外，有條件的幼兒園，可爭取公安部門的支持，依托門衛(wèi)室設(shè)立校園警務(wù)室（治安亭），并噴涂醒目的外觀，懸掛標識標牌，配備必要的辦公沒備。
　　加強幼兒園技防建設(shè)
　　技術(shù)防范（技防）是指利用視頻監(jiān)控、周界報警、“110”聯(lián)網(wǎng)、紅外探測等高科技手段，對重點部位、復(fù)雜場所、交通出入口等進行全方位、多角度、全時空監(jiān)控的治安防范措施。    面對日益復(fù)雜的校園治安形勢，加強校園技防建設(shè)，可有效擴大校園治安的防控面積和防控點，及時發(fā)現(xiàn)治安問題，為案件的早期預(yù)防、處理和事后調(diào)查提供有力支持，從而較好地彌補“人防”的缺陷（受時問、地點、人的素質(zhì)及精力等條件限制），減少防控漏洞，增強校園治安防控的有效性。幼兒園應(yīng)當(dāng)加強以下幾個方面的技防建設(shè)：一是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在幼兒園門口及周圍、校內(nèi)主要通道、食堂、幼兒活動區(qū)、宿舍區(qū)等重要部位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控探頭，并與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，視頻監(jiān)控記錄保存應(yīng)不少于30天。二是安裝周界報警系統(tǒng)。在幼兒園的圍墻圍欄、財務(wù)室、食堂操作問、實驗室及庫房等重要部位可安裝周界報警系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)、處理非法入侵行為。對于視頻監(jiān)控及周界報警系統(tǒng)，幼兒園應(yīng)當(dāng)安排專人負責(zé)維護看管和運行監(jiān)控，監(jiān)控室應(yīng)安排人員24小時值班，以做好監(jiān)控信息的瀏覽、記錄及設(shè)施的維護修理工作，及時報告、處理異常情況。三是安裝緊急報警按鈕。在幼兒園門衛(wèi)室、園長室、教師值班室等場所要安裝與110報警中心聯(lián)通的緊急報警按鈕，其安裝位置應(yīng)符合隱蔽且便于報警的原則。一些地方的經(jīng)驗表明，在有不法分子入侵時，通過摁動緊急報警按鈕的方式報警要比普通的電話報警節(jié)約兩到三分鐘時間，從而為警方的盡早介入贏得了寶貴的時間。
　　嚴把教師入口關(guān)，開展校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處活動
　　在校園暴力傷害案件中，有一小部分案件的施害者是教師。例如，個別教師在工作期間因精神病發(fā)作而對學(xué)童進行殺戮或毆打，一些教師在執(zhí)教過程中對學(xué)童實施暴力體罰而導(dǎo)致孩子受到傷害等。由于教師身份的特殊性，來自教師的暴力傷害往往讓幼兒園和孩子難以防范。鑒于此，一方面，幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家關(guān)于幼兒園教師、保育員的資格、入職條件的規(guī)定，嚴把教師和保育員人口關(guān)，防止有故意犯罪前科、有精神病史的人進入保教隊伍，并對于現(xiàn)有的保教隊伍中不適合在幼兒園工作且有可能危及幼兒安全的人員，要及時予以調(diào)離；另一方面，幼兒園應(yīng)當(dāng)加強對保教人員的日常教育和管理，增強其法制觀念，規(guī)范其職務(wù)行為，禁止保教人員體罰幼兒或?qū)嵤┢渌址赣變汉戏?quán)益的行為。此外，在幼兒園人事制度改革、職稱評聘、教師管理過程中產(chǎn)生的一些矛盾，如果處理不當(dāng)，導(dǎo)斂矛盾不斷積累疊加，也有可能引發(fā)極端個人暴力行為。幼兒園在處理涉及教師個人利益的事項上要保持公平、公正的立場，要主動關(guān)心教師的思想動態(tài)和工作、生活中的實際困難，防止因有關(guān)問題處理不公或缺乏有效溝通而產(chǎn)生矛盾。對已有的矛盾要進行疏導(dǎo)和化解，防止矛盾激化。
　　開展防范暴力傷害的安全教育和安全演練
　　暴力傷害案件的發(fā)生雖然具有不可預(yù)測性，但是有針對性的防暴安全教育和安個演練卻能夠切實提高師生應(yīng)對、處置突發(fā)案什的能力，從而有效避免或減少惡性案件所造成的損失。首先，幼兒園應(yīng)當(dāng)通過各種形式對幼兒開展防范暴力傷害的安全教育，有條件的幼兒園可以邀清公安人員（法制副校長、法制輔導(dǎo)員）來園為幼兒開展專題講座。安全教育的內(nèi)容要有針對性，要盡可能直觀、具體。例如，可教育幼兒掌握以下常識：平時遇到可疑人員，要做到五點，即“不跟著走”、“不坐可疑的車”、“放大嗓門”、“迅速跑開”和“告訴大人”；遇到歹徒持兇器施暴，要迅速轉(zhuǎn)身逃跑，要往周圍其他大人的身后跑，特別注意不要迎著歹徒跑；在校園門口碰到歹徒行兇，要盡可能向幼兒園內(nèi)的的門衛(wèi)室、教師辦公室逃跑，并大聲呼叫等。其次，幼兒園應(yīng)當(dāng)定期邀請公安人員來園為師生開展防范暴力傷害案件的安全演練（包括安保人員、教帥的緊急處置演練，幼兒的安全疏散、自我保護演練），使得紙面上的安全知識切實轉(zhuǎn)化為全體師生都能掌握的安個技能。通過開展上述安全教育和安全演練，增強師生的安全防范意識和自我保護能力，提高幼兒園處理突發(fā)惡性案件的應(yīng)急能力與處置水平。
　　制定校園暴力傷害事件應(yīng)急處理預(yù)案
　　為了有效預(yù)防、及時控制和妥善處理校園暴力傷害案件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，最大限度地保護在園師生的生命安全，維護校園的正常教育教學(xué)秩序，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本園的實際情況，制定校園暴力傷害事件應(yīng)急處理預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括工作目標、組織機構(gòu)、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急辦法、善后處理等方面的內(nèi)容。其中，應(yīng)急辦法應(yīng)當(dāng)盡量周密且具有可操作性，不同的犯罪情形應(yīng)當(dāng)有不同的應(yīng)急辦法。
　　例如，面對不法分子試圖闖入幼兒園內(nèi)實施暴力犯罪的緊急情況，幼兒園可采取以下應(yīng)急處理辦法：（1）校園門衛(wèi)、保安中一人立即上前阻止歹徒進入校園，與之周旋并拖延時間等待支援，另一人立即摁動緊急報警按鈕，報警并通知幼兒園指揮調(diào)度組；（2）指揮調(diào)度組立即通過廣播或警鈴的方式通知全校師生，全面啟動應(yīng)急程序，各個職能小組迅速到位進入應(yīng)急狀態(tài)，各司其職；（3）通信聯(lián)絡(luò)組立即向上級教育行政部門報告，與警方進一步聯(lián)絡(luò)，并撥打“120”急救電話；（4）防暴行動組（由保安、護校隊員、教師等組成）立即領(lǐng)取防暴裝備趕到事發(fā)現(xiàn)場，把歹徒包圍起來，將其控制在局部區(qū)域，伺機將其制服，同時門衛(wèi)將校門封閉，防止歹徒逃跑；（5）疏散引導(dǎo)組（由事發(fā)時各個班級的保教人員、園領(lǐng)導(dǎo)等組成）立即將幼兒所在教室的門窗關(guān)好、鎖好，防止歹徒闖入，如幼兒正在室外活動或歹徒已進入教室，疏散組應(yīng)當(dāng)立即按照既定的疏散線路將幼兒疏散到安全場所；（6）醫(yī)療救治組及時趕到師生受傷的地點，對傷員采取緊急救助措施，如有必要及時將其送往醫(yī)院救治，同時通信聯(lián)絡(luò)組立即通知受傷幼兒的家長；（7）警方趕到學(xué)校后，各職能小組配合警察進行現(xiàn)場處置。
　　
　　練習(xí)與思考

　　【案例】  2006年5月6日，被告人白寧陽因瑣事與本村村民白某、張某發(fā)生矛盾。受到家人及村民的指責(zé)后，白寧陽認為別人覺得其好欺負，心生怨氣，遂決定用汽油焚燒本村幼兒園，制造大案。2006年5月8日上午9時許，白寧陽攜帶事先準備好的兩把菜刀、三壺汽油和打火機等工具，騎自行車到鞏義市河洛鎮(zhèn)石關(guān)村幼兒園，進入二樓一教室內(nèi)，持菜刀將教師李理想和幼兒白某某、劉某某等20余人威逼至教室后側(cè)，將汽油潑灑到教室地面、課桌及教師和幼兒身上，用打火機點燃后逃離現(xiàn)場，造成12名幼兒被燒死，教師李理想和4名幼兒被燒成重傷。2007年12月，河南省高級人民法院對該案作出終審判決，以放火罪判處被告人白寧陽死刑，剝奪政治權(quán)利終身。（摘編自2007年12月8日“新華網(wǎng)”）

　　思考：幼兒園應(yīng)當(dāng)如何防范和處置此類暴力傷害事件?

——摘自《幼兒園安全策略50條》