情景再現(xiàn)
【案例一】 2004年4月9日下午2點(diǎn)45分，某幼兒園中二班男孩郭某午睡后出走，直到晚上8點(diǎn)45分左右才回到家。在這個(gè)過程中，幼兒園未按照“學(xué)校發(fā)生安全事故，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在教育行政部門報(bào)告”的規(guī)定，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟逃謭?bào)告情況，直到當(dāng)天晚上7點(diǎn)才向區(qū)教育局教育科報(bào)告，致使該幼兒長達(dá)6個(gè)小時(shí)失去監(jiān)管，造成了不良的社會影響。4月13日，區(qū)教育局就這一事件向全區(qū)學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行了通報(bào)。通報(bào)指出，該幼兒園幼兒出走是一起嚴(yán)重的管理失職事故，幼兒園教師、門衛(wèi)在執(zhí)行管理職責(zé)上有嚴(yán)重的失職行為。同時(shí)，事故發(fā)生時(shí)，幼兒園未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，事后也未按局領(lǐng)導(dǎo)要求及時(shí)遞交幼兒走失事故報(bào)告和有關(guān)處理意見。對此，區(qū)教育局黨委決定，對該幼兒園幼兒走失一事處理如下：（1）對幼兒園主任楊某給予通報(bào)批評，取消2004年年終考核評優(yōu)資格；（2）取消該幼兒園2004年一切評優(yōu)資格；（3）責(zé)令幼兒園進(jìn)一步加強(qiáng)安全措施，落實(shí)安全責(zé)任，杜絕類似事件的再次發(fā)生。此外，教育局要求各基層單位要以此為戒，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作管理，并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校事故報(bào)告制度，學(xué)校發(fā)生重大安全事件、事故或案件應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)區(qū)教育局相關(guān)職能科室。學(xué)校發(fā)生食物中毒、傳染病流行、安全事故和師生非正常死亡事件后，隱瞞、緩報(bào)或謊報(bào)的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
【案例二】 2003年5月27日，衛(wèi)生部通報(bào)批評了西安科技大學(xué)臨潼校區(qū)發(fā)生的食物中毒事件，并建議有關(guān)主管部門追究其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。1月28日至5月19日，西安科技大學(xué)臨潼校區(qū)陸續(xù)有學(xué)生出現(xiàn)腹痛、腹瀉癥狀，累計(jì)發(fā)病167人。5月19日，西安市衛(wèi)生監(jiān)督所接到西安科技大學(xué)學(xué)生舉報(bào)。衛(wèi)生監(jiān)督人員前往校區(qū)調(diào)查處理時(shí)，在校門口被校方以防非典為由耽誤兩個(gè)多小時(shí)方被允許進(jìn)入校內(nèi)。衛(wèi)生監(jiān)督員對臨潼校區(qū)的學(xué)生食堂檢查后發(fā)現(xiàn)，該校學(xué)生食堂存在食品儲存、加工生熟不分，蒼蠅密度大，食品冷藏、通風(fēng)排氣設(shè)施不足等現(xiàn)象。5月22日，發(fā)病學(xué)生已全部治愈。5月25日，西安市臨潼區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果，將此事件認(rèn)定為細(xì)菌性食物中毒。這所學(xué)校自4月28日發(fā)生學(xué)生食物中毒，之后20多天里，未向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告，未采取有效措施，使中毒學(xué)生逐漸增多，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《食物中毒事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。（摘編自2003年5月28日《大河報(bào)》）
問題分析
幼兒園安全事故報(bào)告，是指在幼兒園實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或幼兒園組織的校外活動(dòng)中，或在幼兒園負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地以及其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的師生安全事故，包括在園幼兒傷害事故、師生非正常死亡事件、重大治安案件和刑事案件、火災(zāi)事故、交通事故、自然災(zāi)害事故、食物中毒、傳染病疫情以及影響校園和社會穩(wěn)定的重大事故等，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級教育主管部門以及有關(guān)部門報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。幼兒園安全事故的報(bào)告及時(shí)與否，直接關(guān)系到上級部門能否及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握事故的相關(guān)情況并指導(dǎo)事故的處置工作，關(guān)系到與事故對口的有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及其專業(yè)人員能否盡早參與事故的處理和防范，也關(guān)系到在事故中受到傷害或面臨安全危險(xiǎn)的師生能否及時(shí)獲得最大限度的救助和支援。
幼兒園不履行安全事故報(bào)告職責(zé)，主要表現(xiàn)為瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)安全事故等行為。這些行為將直接導(dǎo)致上級部門無法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解事故信息，從而影響其及時(shí)、科學(xué)地指導(dǎo)、指揮事故的處置工作，不利于事故的妥善處理，也影響到上級部門對幼兒園的安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、臨督和正確評價(jià)，不利于幼兒園安全工作的改進(jìn)。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，幼兒園違反安全事故報(bào)告職責(zé)的，追究幼兒園負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)承構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（六）》的規(guī)定，在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
法律建議
幼兒園安全事故報(bào)告的原則
?。?）迅速原則。發(fā)生安全事故之后，幼兒園應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向上級教育行政部門報(bào)告，并根據(jù)事故的類別以及需要向有關(guān)部門（如衛(wèi)生、公安等部門）報(bào)告，不得緩（遲）報(bào)、瞞報(bào)。
?。?）準(zhǔn)確原則。報(bào)告的信息內(nèi)容要客觀、真實(shí)，不得主觀臆斷，不得謊報(bào)。
?。?）全面原則。報(bào)告的信息內(nèi)容要全面、翔實(shí)，不得漏報(bào)。
幼兒園安全事故報(bào)告的時(shí)限
發(fā)生安全事故之后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向幼兒園負(fù)責(zé)人報(bào)告，幼兒園應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向上級教育行政部門報(bào)告。那么，如何理解“第一時(shí)間”呢?教育部辦公廳于2003年7月11日發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校事故報(bào)告工作的通知》中規(guī)定：“學(xué)校發(fā)生食物中毒、傳染病流行、安全事故、師生非正常死亡事件后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地教育行政部門及衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門報(bào)告。”一些省、市規(guī)定的報(bào)告時(shí)間為1小時(shí)，如四川省教育廳制定的《四川省學(xué)校安全事故報(bào)告規(guī)定》中規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向?qū)W校負(fù)責(zé)人報(bào)告。學(xué)校負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在l小時(shí)內(nèi)向主管教育行政部門報(bào)告。”對于特別重大安全事故及重大安全事故，以及情況急迫的刑事案件、自然災(zāi)害事故、火災(zāi)、食物中毒、群體性傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)迅速上報(bào)，以便上級教育行政部門和有關(guān)主管部門盡早參與事故的處置工作。例如，教育部制定的《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定：“事發(fā)學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組最遲不得超過事發(fā)后的0．5小時(shí)報(bào)告上級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)小組。”據(jù)2006年7月20日《遼寧日報(bào)》報(bào)道，遼寧省已建立學(xué)校安全事故報(bào)告制度，其中要求，“學(xué)校發(fā)生師生傷亡、國家財(cái)產(chǎn)重大損失的重大、特大安全事故，群體性傷害事故，以及危及社會安定、影響青少年身心健康的重要事件，在半小時(shí)內(nèi)通過電話或傳真等方式，將簡要情況報(bào)告教育行政主管部門，并在兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故詳細(xì)情況”?？梢?，發(fā)生安全事故之后，各個(gè)幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家以及地方的有關(guān)規(guī)定，在第一時(shí)間迅速上報(bào)事故信息，情況緊急的可先進(jìn)行口頭報(bào)告，事后及時(shí)補(bǔ)交書面報(bào)告。
幼兒園安全事故報(bào)告的內(nèi)容
根據(jù)事故及其處理所處階段的不同，幼兒園安全事故報(bào)告一般可分為初次報(bào)告、過程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。初次報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。過程報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)展?fàn)顟B(tài)、控制情況、傷情變化、事故原因分析、已經(jīng)采取的和將要采取的處置措施等內(nèi)容。結(jié)案報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括事故的詳細(xì)原因和經(jīng)過、事故的處理結(jié)果、責(zé)任追究情況以及整改情況等內(nèi)容。從發(fā)生到結(jié)案時(shí)間較短的安全事故，以及輕微的安全事故，上述三個(gè)階段的事故報(bào)告可合并進(jìn)行，但報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備、齊全。
幼兒園安全事故報(bào)告的形式
（1）緊急電話報(bào)告。發(fā)生安全事故之后，幼兒園可先通過電話、傳真等快速通信方式在第一時(shí)間向上級部門進(jìn)行報(bào)告，有條件的應(yīng)當(dāng)使用保密電話或加密傳真。
?。?）書面文件報(bào)告。緊急電話報(bào)告之后，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用書面文件形式正式報(bào)告上級部門。
（3）其他可利用的信息報(bào)送方式。當(dāng)電話和書面文件報(bào)送渠道因?yàn)?zāi)害受到破壞時(shí)，幼兒園應(yīng)通過其他安全、穩(wěn)定的通信方式，使事故信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地報(bào)送到上級部門。
練習(xí)與思考
【案例】 2010年4月7日，本報(bào)報(bào)道了南城某幼兒園發(fā)生多例手足口病病例卻并未停課，涉嫌瞞報(bào)疫情，引起了有關(guān)部門重視。“大概3月初，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)幼兒園所在小區(qū)有小孩子手上有皰疹，也提醒了家長。直到3月29和30日，我們又發(fā)現(xiàn)幼兒園大二班4名孩子的上顎和手上有紅色小皰疹，并在第一時(shí)間通知了家長，其中有2例被人民醫(yī)院確診為手足口病，另外2例還不確定。”該幼兒園王園長告訴記者，他們本想立刻停課，但清明節(jié)之前，疫情并沒有進(jìn)一步蔓延。本周一，幼兒園在晨檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一名小班孩子有手足口病癥狀，并且大二班有幾名孩子缺課，因此緊急報(bào)告了衛(wèi)生部門，目前正在接受調(diào)查中。東莞市疾控中心表示，他們收到了該幼兒園的疫情報(bào)告，已經(jīng)安排疾控中心防疫科的專門人員和南城醫(yī)院防?？迫ガF(xiàn)場調(diào)查，包括實(shí)驗(yàn)室檢測在內(nèi)的相關(guān)調(diào)查結(jié)果正在核實(shí)，將盡快公布。該中心負(fù)責(zé)人透露，如果情況屬實(shí)，幼兒因瞞報(bào)了疫情，那么，它違反了學(xué)校工作的條例；此外，按照程序，教育部門內(nèi)部將對其進(jìn)行處理；另外，負(fù)責(zé)傳染病防治法的衛(wèi)生監(jiān)督所也將按照規(guī)定“祭出”相應(yīng)處罰。“當(dāng)然，現(xiàn)在需要核實(shí)的是，這幾例病例是否在同一個(gè)潛伏期之內(nèi)發(fā)病。如果發(fā)病時(shí)間相差很遠(yuǎn)，就不存在交叉感染的可能，也就稱不上疫情。”該負(fù)責(zé)人說。（摘編自2010年4月8日《南方日報(bào)》）
思考：學(xué)校、幼兒園瞞報(bào)安全事故，將會帶來什么樣的后果?
——摘自《幼兒園安全策略50條》
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