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　　情景再現(xiàn)

　　2011年8月9日，民辦育才幼兒園一幼童非正常死亡，事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)新聞通氣會(huì)，在會(huì)上，記者了解到，經(jīng)市公安局法醫(yī)鑒定，確定小顏（化名）的死亡原因?yàn)橹惺蠲撍劳?。兩名涉案犯罪嫌疑人楊某、汪某以涉嫌過(guò)失致人死亡罪被依法刑事拘留，并將提請(qǐng)迎江區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。8月2日下午4時(shí)50分，安慶市公安局公交分局接到110指令，稱(chēng)該局轄區(qū)內(nèi)育才幼兒園有一名兒童死亡，現(xiàn)已送往宜城醫(yī)院。接到指令后，該局民警兵分兩路，一路民警趕到育才幼兒園，就地控制涉嫌犯罪的兩名嫌疑人員楊某、汪某，另一路民警則趕到宜城醫(yī)院詢(xún)問(wèn)參與急救的主治醫(yī)生，調(diào)查搶救的有關(guān)情況，并將報(bào)警人育才幼兒園園長(zhǎng)帶至刑警大隊(duì)調(diào)查取證。為了加快破案進(jìn)度，該局立即成立專(zhuān)案組。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，專(zhuān)案組了解到，8月2日上午7時(shí)40分，育才幼兒園法人兼駕駛員楊某和隨車(chē)?yán)蠋熗裟骋黄瘃{駛皖HD2752商務(wù)車(chē)從育才幼兒園出發(fā)，一路接幼兒園學(xué)生。大約7時(shí)50分左右，受害人小顏的母親在蘇崗村將小顏送上車(chē)。8時(shí)左右，校車(chē)共接到學(xué)生16人后返回幼兒園。學(xué)生陸續(xù)下車(chē)時(shí)，因一學(xué)生哭鬧，隨車(chē)?yán)蠋熗裟硨⑵渌偷桨嗌?，而后先行離開(kāi)，沒(méi)有再返回清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)。而隨后來(lái)車(chē)門(mén)旁接學(xué)生的老師宣某也未對(duì)車(chē)內(nèi)進(jìn)行查看便將車(chē)門(mén)關(guān)上，將受害人小顏遺漏在車(chē)內(nèi)。之后，駕駛員楊某將車(chē)停到停車(chē)位后，也未對(duì)車(chē)內(nèi)進(jìn)行檢查，便將車(chē)門(mén)鎖上。直到下午4時(shí)許放學(xué)時(shí)，上車(chē)的學(xué)生發(fā)現(xiàn)受害人小顏倒在第三排座位的地板上，便立即告訴隨車(chē)?yán)蠋熗裟?，汪某抱起小顏時(shí)，發(fā)現(xiàn)小顏毫無(wú)反應(yīng)。之后120急救車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)將受害人小顏送往宜城醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效，醫(yī)院宣布其死亡，初步診斷，其死亡原因是當(dāng)天天氣熱，小顏在封閉的車(chē)內(nèi)待的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，中暑后缺氧、脫水而導(dǎo)致死亡。8月4日，經(jīng)家屬同意，市公安局法醫(yī)對(duì)小顏的尸體進(jìn)行了尸檢和法醫(yī)鑒定，結(jié)論是小顏的死亡原因?yàn)橹惺蠲撍劳?hellip;…事故發(fā)生后，該園的一切教育教學(xué)活動(dòng)已被宜秀區(qū)教育行政主管部門(mén)責(zé)令停止，對(duì)該園的行政處罰程序也已經(jīng)啟動(dòng)，宜秀區(qū)教育行政主管部門(mén)將依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別提出明確要求并作出書(shū)面批示，要求宜秀區(qū)及相關(guān)部門(mén)查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任人，不遮不掩，公開(kāi)透明，積極做好事故善后工作，杜絕此類(lèi)事件再次發(fā)生。（摘編自2011年8月1 1日《安慶晚報(bào)》）

　　問(wèn)題分析

　　在一些幼兒園，教職工往往不清楚自己的崗位安全職責(zé)，出了問(wèn)題后互相埋怨、互相推卸責(zé)任。由于安全職責(zé)不清，表面上看“人人有責(zé)”，實(shí)際履行中往往變得“人人無(wú)責(zé)”，給校園工作留下了無(wú)窮的隱患。

　　搞好幼兒園安全工作重在落實(shí)，落實(shí)校園安全工作的關(guān)鍵是建立幼兒園安全工作責(zé)任制。各個(gè)幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織層次特點(diǎn)，將校園安全工作進(jìn)行目標(biāo)分解，按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，層層落實(shí)、責(zé)任到人，把安全目標(biāo)的職責(zé)分解到幼兒園每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程、全天候的安全管理，全面落實(shí)校園安全工作崗位責(zé)任制。幼兒園還應(yīng)當(dāng)建立起事故責(zé)任追究制，對(duì)于未履行安全職責(zé)而導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患或發(fā)生安全事故的部門(mén)和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)幼兒園的安全工作。

　　法律建議

　　幼兒園安全目標(biāo)及安全工作的分解

　　幼兒園安全管理工作的總目標(biāo)是建立“平安校園”，避免發(fā)生師生安全事故。按照安全所涵蓋的各方面內(nèi)容，這一總目標(biāo)可以分解為以下二級(jí)安全目標(biāo)：（1）校門(mén)口及周邊環(huán)境安全；（2）校園治安良好（防止發(fā)生兇殺、故意傷害、強(qiáng)奸、盜竊等刑事和治安案件）；（3）校舍、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備安全；（4）教具、學(xué)具安全；（5）室內(nèi)、室外活動(dòng)安全；（6）勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全；（7）大型活動(dòng)和集體外出活動(dòng)安全；（8）消防安全；（9）交通安全；（10）食品安全；（11）常見(jiàn)疾病、傳染病的有效預(yù)防和控制；（12）水、電、煤（氣）使用安全；（13）自然災(zāi)害事故的有效防范；（14）各類(lèi)突發(fā)事件、安全事故的有效應(yīng)對(duì)和處理。上述二級(jí)安全目標(biāo)又可以分為更具體的三級(jí)安全目標(biāo)。

　　為了實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全目標(biāo)，幼兒園的安全工作主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）安全工作組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立；（2）全員安全工作崗位責(zé)任制的建立；（3）人防、物防、技防的施行；（4）晨檢、衛(wèi)生、消防、交通等各個(gè)方面的安全管理制度的建立健全；（5）各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施；（6）安全教育和演習(xí)；（7）定期的安全檢查和隱患整改；（8）安全工作臺(tái)賬的建立和管理；（9）事故責(zé)任追究制的建立和落實(shí)。建立幼兒園安全工作崗位責(zé)任制。

　　在對(duì)幼兒園的安全目標(biāo)和安全工作進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，再把完成安全目標(biāo)、開(kāi)展安全工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一名教職員工身上，建立起安全工作的崗位責(zé)任制。幼兒園的每一名教職員工，包括行政干部、教師、教輔人員和后勤人員等，都是“一崗雙責(zé)”，既要做好本崗位的本職業(yè)務(wù)工作，又要承擔(dān)與崗位相關(guān)聯(lián)的安全管理工作。因疏忽、懈怠未履行安全職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　落實(shí)安全工作崗位責(zé)任制，關(guān)鍵是要定崗、定責(zé)、定人。幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)本園的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工特點(diǎn)，對(duì)下列崗位與人員規(guī)定明確、具體的安全職責(zé)：（1）園長(zhǎng)；（2）副園長(zhǎng)（包括分管安全的副園長(zhǎng)和分管保教、后勤等工作的副園長(zhǎng)）；（3）保衛(wèi)部門(mén)及其成員；（4）保教處及其成員；（5）總務(wù)處及其成員；（6）年級(jí)組長(zhǎng)；（7）教師；（8）保育員；（9）值班領(lǐng)導(dǎo)；（10）值周、值日教師；（11）保健人員；（12）食品衛(wèi)生管理員；（13）食堂從業(yè)人員；（14）宿舍管理人員；（15）財(cái)務(wù)人員；（16）消防安全管理人員；（17）校車(chē)司機(jī)；（18）跟車(chē)管理教師；（19）鍋爐工；（20）電工；（21）門(mén)衛(wèi)及保安人員等。每學(xué)期，幼兒園應(yīng)當(dāng)與上述各個(gè)崗位人員簽訂《安全工作責(zé)任狀》，明確各自的安全職責(zé)范圍及違反職責(zé)所要承擔(dān)的責(zé)任，督促教職工兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，協(xié)力保護(hù)在園幼兒的安全。

　　發(fā)生安全事故后幼兒園及其工作人員可能涉及的法律責(zé)任

　　沒(méi)有責(zé)任追究，校園安全工作的執(zhí)行力就沒(méi)有保   障，安全工作責(zé)任制就無(wú)法徹底落實(shí)。建立、落實(shí)安全事故責(zé)任追究制，可以增強(qiáng)教職員工的安全責(zé)任意識(shí)和做好安全工作的緊迫感，減少校園安全工作中的失職、瀆職行為，最大限度避免安全事故的發(fā)生。《中華人民共和國(guó)刑法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》都對(duì)安全事故的責(zé)任追究問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定，《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》和《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》也規(guī)定了對(duì)學(xué)校安全事故的責(zé)任追究措施。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，在校園安全工作中有下列行為之一的，學(xué)校負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員將被依法追究法律責(zé)任：（1）不履行安全管理和安全教育職責(zé)，對(duì)重大安全隱患未及時(shí)采取措施，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，拒不改正的；（2）不履行安全管理和安全教育職責(zé)，對(duì)重大安全隱患未及時(shí)采取措施，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故、造成學(xué)生和教職員工傷亡的；（3）發(fā)生事故后未及時(shí)采取適當(dāng)措施，造成嚴(yán)廈后果的；（4）瞞報(bào)、謊報(bào)或者緩報(bào)重大事故的；（5）妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的；（6）拒絕或者不配合有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施安全監(jiān)督管理職責(zé)的。

　　發(fā)生安全事故后，幼兒園及其工作人員可能涉及的法律責(zé)任包括三個(gè)方面：一是刑事責(zé)任。未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，幼兒園負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任人員將被追究刑事責(zé)任。例如，《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十八條規(guī)定：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”二是行政責(zé)任。違反安全管理職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)幼兒園負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。三是民事責(zé)任。因幼兒園的過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，園方需對(duì)受害者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償之后，幼兒園可向在履行安全職責(zé)過(guò)程中存在故意或重大過(guò)失行為的教職工進(jìn)行追償。嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究制。

　　一旦發(fā)生校園安全事故，幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格配合政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或上級(jí)教育行政部門(mén)依法開(kāi)展事故調(diào)查和責(zé)任追究工作，不得推卸責(zé)任、包庇有關(guān)責(zé)任人員或?qū)嵤┢渌恋K事故調(diào)查和責(zé)任追究的行為，否則將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，幼兒園還應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部安全事故責(zé)任追究制，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)在校園安全工作中玩忽職守的責(zé)任人員，不斷強(qiáng)化教職員工的安全工作責(zé)任感和使命感。在處理幼兒園安全事故的過(guò)程中，要堅(jiān)持國(guó)家關(guān)于“四不放過(guò)”的原則，全面檢查、反思和改進(jìn)幼兒園的安全工作，防范類(lèi)似事故的重復(fù)發(fā)生。

　　練習(xí)與思考

　　【案例】  一天之內(nèi)，上幼兒園的女兒接種了兩次麻疹疫苗，做母親的很生氣。9月16日一大早，家住昆明豐寧小區(qū)的馬女士帶著女兒去豐寧小區(qū)附近的醫(yī)院接種了麻疹疫苗，隨后，她將孩子送到幼兒園。馬女士特意叮囑幼兒園當(dāng)時(shí)的帶班老師，自己的孩子已經(jīng)打過(guò)了疫苗，以免第二次接種。可她擔(dān)心的事情還是發(fā)生了。當(dāng)日下午5時(shí)30分許，馬女士來(lái)到幼兒園接孩子時(shí)發(fā)現(xiàn)，女兒竟在幼兒園第二次注射了麻疹疫苗。馬女士隨即找幼兒園討要說(shuō)法。幼兒園則表示，9月13日，園方曾向每個(gè)學(xué)生的家長(zhǎng)發(fā)了一份麻疹接種登記表，由于馬女士在16日之前一直沒(méi)有將登記表交回．所以幼兒園就當(dāng)馬女士默認(rèn)了孩子需要在幼兒園接種疫苗。9月16日下午3時(shí)30分，馬女士的女兒和其他的孩子都在幼兒園接種了麻疹疫苗。由于馬女士當(dāng)天送女兒到學(xué)校的時(shí)間較遲，錯(cuò)過(guò)了接班老師與帶班老師的交接班時(shí)間，所以就出現(xiàn)了重復(fù)接種的事情，這是校方管理的疏忽。目前，對(duì)于相關(guān)賠償事宜，雙方還在協(xié)商中。（摘編自2010年9月18日“云信網(wǎng)”）

　　思考：試分析幼兒園應(yīng)當(dāng)如何處理該起事故的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。

——摘自《幼兒園安全策略50條》