作者：劉占蘭 中國教育科學研究院
近日，教育部頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，同時廢止1996年3月9日由原國家教育委員會令第25號發(fā)布的《規(guī)程》。《規(guī)程》修訂了哪些方面的內容?體現(xiàn)了怎樣的幼兒教育觀和兒童觀?如何貫徹落實好《規(guī)程》?為了回答幼教人關心的這些問題，特邀《規(guī)程》修訂者中國教育科學研究院劉占蘭教授，以及部分教育行政管理者、園長、教師和保育員，從不同角度來闡釋對《規(guī)程》的理解，以期啟迪眾思，助推工作開展。
《規(guī)程》是我國第一部規(guī)范幼兒園內部管理的規(guī)章，1989年頒布試行稿，1996年正式頒布。在過去的20多年中，《規(guī)程》不僅在加強和規(guī)范幼兒園管理中發(fā)揮了重要的作用，也成為深化幼兒園教育改革、提升保教質量的重要指導性文件。
隨著經濟社會的發(fā)展，教育改革的不斷深入，學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，幼兒園教育的內外環(huán)境和條件也發(fā)生了巨大變化。因此，《規(guī)程》需要在新的形勢下進行調整，不斷推進幼兒園內部管理和辦園行為的規(guī)范化，促進幼兒園保教質量不斷提升。
一、主要特點：為幼兒園的行為規(guī)范編制密網
1.注重與現(xiàn)行法律政策規(guī)定的銜接
新《規(guī)程》修改了相關表述，使文件間的概念與內涵保持一致。如：幼兒園"工作人員"改為"教職工"，"醫(yī)務人員"改為"衛(wèi)生保健人員";"體格檢查"表述為"健康檢查"，與《幼兒園教職工配置標準》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等文件保持一致。
新《規(guī)程》增加的相關內容要求，與近年來頒布的《幼兒園教育指導綱要(試行)》《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等重要文件，與《未成年人保護法》《中小學幼兒園安全管理辦法》和新頒布的《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，相互呼應與銜接。
2.明確一些籠統(tǒng)、模糊的表述
新《規(guī)程》將多處籠統(tǒng)、模糊的要求進行了具體化。如：有關幼兒園規(guī)模原有"不宜過大"的提法，明確為"一般不超過360人";原有"兩餐間隔時間不得少于3小時半"，改為"正餐間隔時間為3.5～4小時"，不僅明確了兩餐是指正餐，時間間隔也更合理;原有的幼兒戶外活動時間加上了括號注釋"包括戶外體育活動時間"每天不得少于2小時，而且結合新《規(guī)程》第二十二條可以明確得知：這2小時戶外活動中體育活動不得少于1小時。
類似的還有，幼兒園教育的原則和要求中"合理地綜合組織各方面的教育內容"，具體修改為"綜合組織健康、語言、社會、科學、藝術各領域的教育內容"等，明確了"各方面"內容的范疇。
3.細化和完善相關制度
新《規(guī)程》中細化和完善的制度主要包括：晨檢、午檢制度，傳染病預防和管理制度，幼兒用藥安全和食品安全制度，信息管理與公開制度，教研制度等。調查中發(fā)現(xiàn)，已經有近七成的幼兒園建立和實施了晨檢、午檢制度，本次也寫入了《規(guī)程》中。
此外，新增加的幼兒用藥安全制度包括建立患病幼兒用藥委托交接制度，未經監(jiān)護人委托或者同意，幼兒園不得給幼兒用藥;幼兒園應當妥善管理藥品，保證幼兒用藥安全。而且，新《規(guī)程》還特別增加了相關信息管理與公開制度，接受廣大家長和社會的監(jiān)督，主要包括：幼兒園實行收費公示制度，收費項目和標準向家長公示，接受社會監(jiān)督，不得以任何名義收取與新生入園相掛鉤的贊助費;幼兒園應當依法建立資產配置、使用、處置、產權登記、信息管理等制度。
為了促進教師的專業(yè)成長，新《規(guī)程》還要求幼兒園"建立教研制度，研究解決保教工作中的實際問題"，引導教師在研究中不斷提高保教能力。
細化和完善相關制度，能使幼兒園的內部管理更加縝密，更好地提升保教行為規(guī)范，強化公開透明的社會監(jiān)督，不斷提升辦園質量和水平。
4.調整部分重點要求
根據(jù)幼兒園教育活動在實施中被窄化理解，等同于集體教學和以往的上課等一些問題和偏差，在新《規(guī)程》中將其修改為"幼兒園應當為幼兒提供豐富多樣的教育活動"，擴展了教育活動的概念，突出了教育活動的豐富性、靈活性和多樣性。
原有《規(guī)程》中幼兒園日常生活組織的"一致性"原則，導致了實際工作中對幼兒生活環(huán)節(jié)和生活活動的一致性要求和幼兒的統(tǒng)一行動，如集體排隊如廁、排隊喝水等一些不符合幼兒年齡特點的常規(guī)要求，本次修訂將"一致性"予以刪除，強調了生活照料因人而異，適應和滿足個體需要的基本價值取向。
二、重點內容：為幼兒的良好發(fā)展保駕護航
1.重新表述幼兒園定位與任務
把幼兒園教育擺在更加重要的位置。原有《規(guī)程》中將幼兒園的定位表述為"是基礎教育的有機組成部分"，新《規(guī)程》中則表述為"是基礎教育的重要組成部分"。應該說，這樣的調整是對幼兒園教育在基礎教育中的地位的進一步提升，強調了幼兒園與小學和中學教育不僅是相互連接不可分割的統(tǒng)一整體，而且在其中發(fā)揮著扎根蓄勢的重要作用。
把促進幼兒良好發(fā)展作為核心任務。多年來，幼兒園教育一直承擔著促進幼兒發(fā)展和解放勞動力的雙重任務。但上個世紀90年代中期以來，隨著經濟體制改革和市場經濟的推進，原有單位辦園已經剝離、撤銷或轉制，其功能任務、招收對象均已改變。此外，在調研中也發(fā)現(xiàn)，幼兒家庭教養(yǎng)模式也發(fā)生了重要變化，即使孩子進入了幼兒園，大多數(shù)幼兒都有穩(wěn)定的家庭照料者，幼兒園擔負的解放勞動力的任務不再具有普遍性。因此，為家長提供科學育兒指導，共同促進幼兒良好發(fā)展已成為當今幼兒園教育的核心任務。
2.強化安全管理意識與責任
努力建立全面安全防護體系。當今幼兒園安全形勢復雜，惡劣氣候、異常天氣造成的自然災害增多，幼兒自救能力低;一些不法分子往往把沒有自衛(wèi)能力的幼兒作為其發(fā)泄不滿的對象。為此，新《規(guī)程》專設"幼兒園的安全"一章，試圖建立完善的制度體系和職責要求，明確要求幼兒園要建立健全門衛(wèi)、房屋、設備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動組織和幼兒就寢值守等安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應急預案。
要求教職工具有責任意識和防護能力。新《規(guī)程》明確了在緊急情況下優(yōu)先保護幼兒的人身安全是每一位幼兒園教職工的責任。教職工不僅要具有高度的安全和責任意識，還必須具備防險救護的基本方法。根據(jù)相關文件要求和國際經驗，進行安全演練是提高師生安全意識和能力的有效方式，因此，新《規(guī)程》要求幼兒園把安全教育融入一日生活，并定期進行多形式的演練。
3.凸顯幼兒的主體地位
強調了幼兒的身心健康。在幼兒園保育和教育的主要目標中，增加了"促進心理健康"的要求，擴展了以往狹義的健康概念。在第四章幼兒園的衛(wèi)生保健中還增加了"幼兒園應當關注幼兒心理健康，注重滿足幼兒的發(fā)展需要，保持幼兒積極的情緒狀態(tài)，讓幼兒感受到尊重和接納"。在第五章幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設中還特別新增了創(chuàng)設良好的精神環(huán)境的新要求：幼兒園應當營造尊重、接納和關愛的氛圍，建立良好的同伴和師生關系。
尊重幼兒的學習方式與特點。原有"根據(jù)幼兒園特點，綠化、美化園地"改成了"根據(jù)幼兒活動的需要綠化、美化園地";原有"有條件的幼兒園可單獨設音樂室、游戲室、體育活動室和家長接待室等"修改為"有條件的幼兒園應當優(yōu)先擴大幼兒游戲和活動空間"。這些修改充分體現(xiàn)了對幼兒主體地位的高度尊重。新《規(guī)程》還明確提出要注重幼兒的直接感知、實際操作和親身體驗;新增"幼兒園不得提前教授小學教育內容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動"，克服和禁止幼兒園教育小學化等。
尊重幼兒游戲權利，保證幼兒的游戲條件。新《規(guī)程》提出在游戲中"鼓勵和支持幼兒根據(jù)自身興趣、需要和經驗水平，自主選擇游戲內容、游戲材料和伙伴，使幼兒在游戲中獲得積極的情緒情感"，凸顯了對幼兒游戲需要、游戲自主性和愉快游戲體驗的高度重視。而且，在環(huán)境創(chuàng)設中還新增加了保障幼兒游戲條件的具體要求。
尊重個體差異，實施個性化保育和教育。原有"注意根據(jù)幼兒個體差異"的提法改為"充分尊重幼兒的個體差異";教育活動應當"為每個幼兒提供充分參與的機會，滿足幼兒多方面發(fā)展的需要";還增加了"為在園殘疾兒童提供更多的幫助和指導"。這些新要求旨在關注和重視個體，促進每個幼兒的良好發(fā)展。
在新《規(guī)程》中，兒童已經是成為主體的兒童，教育正在成為對個體具有適宜發(fā)展性的教育。幼兒園教育不僅重視了童年的快樂生活，也關照了后繼學習與終身發(fā)展。
4.提高任職資格和職責要求
對于幼兒園的教職工，新增了"具有良好品德"的要求(第三十九條)，將原有的"身體健康"改為"身心健康"，明確規(guī)定：教職工患傳染病期間暫停在幼兒園的工作。有犯罪、吸毒記錄和精神病史者不得在幼兒園工作。
普遍提高主要工作人員任職資格和工作職責要求。如園長的學歷從幼師(中專)提高到大專以上;其工作經驗從廣泛的"一定的教育工作經驗"具體到"三年以上幼兒園工作經歷"。在工作職責方面對園長提出的新要求包括：規(guī)范自身行為，"按照有關規(guī)定"用人，負責開展幼兒園的"教育研究"，關心教職工身心健康等。
專業(yè)的師資是保教質量提高的重要保證。新《規(guī)程》普遍提高主要工作人員的任職資格和工作職責要求，旨在全面提高幼兒園師資的專業(yè)素質，不斷實現(xiàn)保育和教育工作的科學化和專業(yè)化。
最后特別需要提到的是，深入領會和貫徹新《規(guī)程》必須與有關法律法規(guī)和政策文件統(tǒng)籌考慮，兼顧國家和地方不同層面的相關要求，全面理解和準確把握。必須將各級各類幼兒園納入《規(guī)程》要求的規(guī)范管理體系，更需要建立嚴格的常態(tài)化管理和監(jiān)督機制，對各級各類幼兒園進行跟蹤督導，引導和促進各級各類幼兒園不斷提升辦園行為規(guī)范和保育教育質量。
（供稿：郭彤洋 校對：張潔瓊 郭彤洋）
