由于處境不利兒童缺乏學(xué)前教育機(jī)會(huì)， 因此，世界各國(guó)將提高他們?nèi)雸@率作為普及學(xué)前教育的重要指標(biāo)。許多國(guó)家通過(guò)直接干預(yù)為這些兒童提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)，形成以中央政府投資舉辦為主、地方政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和部分經(jīng)費(fèi)籌措的辦園模式。美國(guó)的“開端計(jì)劃”、英國(guó)的“確保開端計(jì)劃”、澳大利亞的“學(xué)前教育普及計(jì)劃”和古巴的“教育你的孩子計(jì)劃”等，都是此類典型項(xiàng)目。
破解普及貧困農(nóng)村學(xué)前教育的難題
目前我國(guó)學(xué)前教育普及“好吃的肉已基本吃完”，剩下農(nóng)村貧困兒童入園的“硬骨頭”。由于首個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃主要是在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園而不進(jìn)村，使得農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童還缺乏早期教育機(jī)會(huì)。新的三年行動(dòng)計(jì)劃將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前三年毛入園率定為65%，但卻沒(méi)提解決另外35%的急需學(xué)前教育的農(nóng)村兒童的具體措施。普及學(xué)前教育必須要啃貧困農(nóng)村地區(qū)兒童入園的這塊“硬骨頭”。
我國(guó)集中連片貧困地區(qū)的680個(gè)縣， 多是山區(qū)或高原地區(qū)，生活著我國(guó)70%的貧困人口，有大約900萬(wàn)4至6歲的適齡兒童，他們是最需要學(xué)前教育幫助的群體。在貧困農(nóng)村地區(qū)如也采取在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建正規(guī)幼兒園的辦法，投入大、普及慢，貧困農(nóng)民家庭無(wú)力送子女入園。根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的調(diào)查，一所200名兒童的正規(guī)幼兒園建設(shè)成本為400萬(wàn)元，即每名兒童建園成本2萬(wàn)元，如果讓680個(gè)貧困縣剩下的1/3即300多萬(wàn)兒童都上正規(guī)幼兒園，需要中央和地方財(cái)政再投入600億元。此外，幼兒園的運(yùn)行也是地方財(cái)政的一筆不小的開支。而送孩子到城鎮(zhèn)上幼兒園更是農(nóng)民家庭極大的負(fù)擔(dān)，在貧困地區(qū)很難實(shí)行。以革命老區(qū)甘肅省的華池縣為例，公辦園設(shè)在城鎮(zhèn)，民辦園為利潤(rùn)也不進(jìn)村，家長(zhǎng)只能帶孩子到城鎮(zhèn)入園，租房陪讀。一年的成本，包括房租、生活費(fèi)以及幼兒園的費(fèi)用，高達(dá)8000元到1萬(wàn)元，貧困家庭只能“望園興嘆”。為貧困農(nóng)村兒童提供學(xué)前教育是政府的責(zé)任，也應(yīng)該是新三年計(jì)劃的重點(diǎn)。
解決貧困農(nóng)村兒童學(xué)前三年教育問(wèn)題比較簡(jiǎn)便可行的辦法，就是送教到村。2009年以來(lái)，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和地方政府合作，先后在青海、云南、貴州、湖南、四川、山西、新疆等7個(gè)省(區(qū))的9個(gè)縣設(shè)立了665個(gè)幼教點(diǎn)。目前在點(diǎn)學(xué)習(xí)的兒童1.7萬(wàn)名，各試點(diǎn)地區(qū)學(xué)前三年教育普及率超過(guò)90%。經(jīng)過(guò)專家評(píng)估，項(xiàng)目促進(jìn)了幼兒語(yǔ)言、動(dòng)作、認(rèn)知等多項(xiàng)能力的綜合發(fā)展，顯著縮小了與城市幼兒的差距。青海省樂(lè)都縣(現(xiàn)為區(qū))自2009年實(shí)施項(xiàng)目，目前幼教志愿者隊(duì)伍基本穩(wěn)定，5年來(lái)已有3500名貧困山區(qū)兒童從幼教點(diǎn)升入小學(xué)，他們?cè)趯W(xué)校表現(xiàn)遠(yuǎn)好于沒(méi)有接受學(xué)前教育兒童，而與來(lái)自公辦園和民辦園兒童相差無(wú)幾。
我國(guó)集中連片的680個(gè)貧困縣有大約10萬(wàn)個(gè)行政村，其中有6萬(wàn)個(gè)還有村級(jí)小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，只需給予資金支持，用幼教志愿者替代年齡偏大的小學(xué)老師，很快可以將原來(lái)小學(xué)化的學(xué)前班，改造成“幼教點(diǎn)”。另外的4萬(wàn)個(gè)村也可以聘用幼教志愿者，利用閑置的小學(xué)校舍，開辦幼教點(diǎn)。估算10萬(wàn)個(gè)幼教點(diǎn)每年所需的經(jīng)費(fèi)僅為30億元。而為300萬(wàn)兒童在城鎮(zhèn)建幼兒園，要花費(fèi)600億元，這筆錢可以支持10萬(wàn)個(gè)幼教點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)20年。
政策建議
1、大力建設(shè)村級(jí)幼教點(diǎn)，爭(zhēng)取2020年學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到90%。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的努力，實(shí)現(xiàn)680個(gè)貧困縣每個(gè)行政村有一個(gè)幼教點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)一年投入3萬(wàn)至5萬(wàn)元(基金會(huì)試點(diǎn)期間每個(gè)點(diǎn)一年3萬(wàn)元，地方在擴(kuò)展項(xiàng)目時(shí)傾向于提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))。建議將正在制定的《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》中“學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%”改為“90%”。
2、大膽創(chuàng)新幼教志愿者管理體系和用人機(jī)制。幼教志愿者由教育局管理，但納入共青團(tuán)志愿者系列。對(duì)他們實(shí)行聘用制，加強(qiáng)培訓(xùn)，購(gòu)買養(yǎng)老、工傷、生育及失業(yè)四險(xiǎn)。對(duì)于工作達(dá)到一定年限的志愿者，在公辦幼兒園招聘和公務(wù)員選聘時(shí)，優(yōu)先錄用。這樣做既解決一部分農(nóng)村中職女畢業(yè)生就業(yè)，又迅速提高那些最需要的、最貧窮的地方學(xué)前三年教育的普及率，使最貧困的人口直接受益。
