教育部辦公廳等十五部門關(guān)于印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》的通知
教體藝廳函〔2021〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、黨委宣傳部、衛(wèi)生健康委、體育局、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、廣電局、中醫(yī)藥局、科技廳(局)、民政廳(局)、醫(yī)保局、團委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、黨委宣傳部、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、科技局、民政局、醫(yī)保局、團委、婦聯(lián)，中國科學(xué)院各相關(guān)研究院所：
加強兒童青少年近視防控，促進兒童青少年視力健康是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的“光明工程”。經(jīng)國務(wù)院同意，2018年8月教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(教體藝〔2018〕3號)以來，兒童青少年近視防控工作取得積極進展和成效。2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，兒童青少年線上學(xué)習(xí)時間加長，戶外活動減少，近視防控面臨挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對疫情影響，毫不松懈、務(wù)實真抓、務(wù)求實效推進兒童青少年近視防控工作，教育部等十五部門聯(lián)合制定《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
教育部辦公廳 中共中央宣傳部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳
國家體育總局辦公廳 財政部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳
市場監(jiān)管總局辦公廳 國家廣電總局辦公廳 國家中醫(yī)藥局辦公室
科技部辦公廳 民政部辦公廳 國家醫(yī)保局辦公室
共青團中央辦公廳 全國婦聯(lián)辦公廳 中國科學(xué)院辦公廳
2021年4月28日
兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，將兒童青少年身心健康放在更加突出位置，服務(wù)教育強國、體育強國、健康中國建設(shè)，按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(以下簡稱《實施方案》)要求，牢固樹立“健康第一”的教育理念，堅持綜合防控、科學(xué)防控、精準防控、有效防控，實施一批專項行動，健全兒童青少年近視防控工作格局。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)生、家庭、社會協(xié)同推進，引導(dǎo)全社會樹立正確健康觀、教育觀、成才觀，形成有利于兒童青少年視力健康的生活學(xué)習(xí)方式、教育管理機制和良好社會環(huán)境，切實提高兒童青少年視力健康水平。
二、工作目標
合力開展兒童青少年近視防控光明行動，克服新冠肺炎疫情影響，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續(xù)降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平，為如期實現(xiàn)《實施方案》2030年各項目標任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
(一)引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護眼。教育每個學(xué)生強化“每個人是自身健康的第一責(zé)任人”意識。主動學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護眼等健康知識，養(yǎng)成健康習(xí)慣，并向家長宣傳。積極關(guān)注自身視力狀況，自我感覺視力發(fā)生明顯變化時，及時告知家長和老師，盡早到眼科醫(yī)療機構(gòu)檢查和治療。認真規(guī)范做眼保健操，保持正確讀寫姿勢，學(xué)會勞逸結(jié)合，做到合理作息，養(yǎng)成科學(xué)用眼習(xí)慣;積極參加體育鍛煉和戶外活動，每周參加3次以上中等強度體育活動，養(yǎng)成良好生活方式，保持充足睡眠、不熬夜、少吃甜食，自覺減少電子產(chǎn)品使用。
(二)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)。指導(dǎo)各地落實《中小學(xué)生減負措施》(教基〔2018〕26號)、《教育部辦公廳關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》(教基廳函〔2021〕13號)，要求各地嚴格依據(jù)國家課程方案和課程標準組織安排教學(xué)活動，嚴格按照“零起點”正常教學(xué)，注重提高課堂教學(xué)效益，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度。強化年級組和學(xué)科組對作業(yè)數(shù)量、時間和內(nèi)容的統(tǒng)籌管理。寄宿制學(xué)?？s短學(xué)生晚上學(xué)習(xí)時間。科學(xué)布置作業(yè)，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，促進學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，減少機械、重復(fù)訓(xùn)練，不得使學(xué)生作業(yè)演變?yōu)榧议L作業(yè)。全面推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴格控制義務(wù)教育階段校內(nèi)統(tǒng)一考試次數(shù)。引導(dǎo)家庭配合學(xué)校切實減輕孩子學(xué)業(yè)負擔(dān)，不盲目參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報班，應(yīng)根據(jù)孩子興趣愛好合理選擇，避免學(xué)校減負、家庭增負。
(三)強化戶外活動和體育鍛煉。指導(dǎo)各地落實中辦、國辦關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見、《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》(體發(fā)〔2020〕1號)、《全國青少年校園足球“八大體系”建設(shè)行動計劃》(教體藝〔2020〕5號)、《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)生體質(zhì)管理的通知》(教體藝廳函〔2021〕16號)等文件要求，強化體育課和課外鍛煉，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課。建立完善全國兒童青少年體育活動體系，指導(dǎo)各地采用多種形式和途徑開展兒童青少年健身科普工作，吸引更多兒童青少年到戶外參加體育活動。全面實施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度，引導(dǎo)家長營造良好的家庭體育運動氛圍。已經(jīng)近視的孩子應(yīng)進一步增加戶外活動時間，延緩近視發(fā)展。鼓勵支持孩子參加各種形式的體育活動，使其掌握1―2項體育運動技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。
(四)科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品。指導(dǎo)各地落實《關(guān)于加強中小學(xué)生手機管理工作的通知》(教基廳函〔2021〕3號)，宣傳中小學(xué)生過度使用手機的危害性和加強管理的必要性，確保手機有限帶入校園、禁止帶入課堂。學(xué)校教育本著按需的原則合理使用電子產(chǎn)品，教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時長原則上不超過教學(xué)總時長30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。家長要加強對孩子使用手機的督促管理，引導(dǎo)孩子科學(xué)理性對待并合理使用手機，形成家校協(xié)同育人合力。
(五)落實視力健康監(jiān)測。建立兒童青少年視力健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，每年開展全國兒童青少年視力動態(tài)監(jiān)測，努力實現(xiàn)縣(區(qū))兒童青少年近視監(jiān)測全覆蓋。指導(dǎo)各地嚴格落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中關(guān)于0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上。依托現(xiàn)有資源建立、及時更新兒童青少年視力健康電子檔案，并隨兒童青少年入學(xué)實時轉(zhuǎn)移。認真開展中小學(xué)生視力篩查，將眼部健康數(shù)據(jù)及時更新到視力健康電子檔案中，篩查出視力異?；蚩梢裳鄄〉?，提供個性化、針對性強的防控方案。
(六)改善學(xué)生視覺環(huán)境。指導(dǎo)各地改善教學(xué)設(shè)施和條件，落實教室、宿舍、圖書館(閱覽室)等采光和照明要求，鼓勵采購符合標準的可調(diào)節(jié)課桌椅、坐姿矯正器，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)學(xué)生座位視角、教室采光照明狀況和學(xué)生視力變化情況，每月調(diào)整學(xué)生座位，每學(xué)期對學(xué)生課桌椅高度進行個性化調(diào)整，使其適應(yīng)學(xué)生生長發(fā)育變化。嚴格按照《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》，確保兒童青少年使用符合衛(wèi)生要求的教科書、教輔材料、學(xué)習(xí)用雜志、課業(yè)簿冊、考試試卷、學(xué)習(xí)用報紙、學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)讀物，以及普通教室照明燈具、讀寫作業(yè)臺燈和教學(xué)多媒體等兒童青少年學(xué)習(xí)用品。鼓勵采購和使用獲得認證的眼視光相關(guān)產(chǎn)品及驗光配鏡服務(wù)。
(七)提升專業(yè)指導(dǎo)和矯正質(zhì)量。發(fā)揮醫(yī)院專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高眼健康服務(wù)能力。制定跟蹤干預(yù)措施，檢查和矯正情況及時記入兒童青少年視力健康電子檔案。發(fā)揮高校、科研院所科研力量，開展近視防控科研攻關(guān)，加強防治近視科研成果與技術(shù)的應(yīng)用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童青少年近視防控中的作用，制定實施中西醫(yī)一體化綜合矯正方案，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥特色技術(shù)和方法。
(八)加強視力健康教育。發(fā)布0—6歲學(xué)前教育階段、7—12歲小學(xué)階段、13—18歲中學(xué)階段等不同學(xué)段近視防控指引，教育引導(dǎo)兒童青少年形成科學(xué)用眼行為習(xí)慣。以開發(fā)義務(wù)教育階段健康教育視頻課程為基礎(chǔ)，建立全國兒童青少年視力健康教育資源庫。研制印發(fā)“關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見”。培訓(xùn)培養(yǎng)健康教育教師，開發(fā)、拓展和用好健康教育課程資源。支持鼓勵學(xué)生成立在學(xué)校內(nèi)部活動的健康教育社團，開展視力健康同伴教育。加強近視防控專家智庫建設(shè)，鼓勵多方力量積極開展近視防控宣傳教育活動，深入開展綜合防控兒童青少年近視專家宣講。
四、保障措施
(一)加強部門協(xié)同推進。充分發(fā)揮綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制作用，統(tǒng)籌推進聯(lián)席會議機制成員單位和各省份年度重點任務(wù)，分工負責(zé)，為兒童青少年近視防控工作提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，切實推動光明行動工作方案落地落實。每年召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議、全國綜合防控兒童青少年近視工作現(xiàn)場會，制定實施兒童青少年近視防控工作計劃，每年編寫全國兒童青少年近視防控工作年度報告。
(二)開展評議考核督查。每年面向各省級人民政府開展全國兒童青少年近視防控評議考核工作，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核。加強近視防控工作督查，持續(xù)降低兒童青少年近視率，指導(dǎo)推動各地逐級精準落實近視防控相關(guān)政策要求，不斷提升視力健康知識知曉率、學(xué)生用眼行為改進率、視覺環(huán)境條件達標率、學(xué)生體質(zhì)健康標準達標測試優(yōu)秀率。
(三)營造社會良好氛圍。各地要充分發(fā)揮近視防控改革試驗區(qū)和試點縣(市、區(qū))典型示范引領(lǐng)作用，依托“師生健康 中國健康”主題健康教育活動、“全國愛眼日”等活動，加強科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，在全社會營造政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭配合的良好氛圍，讓每個孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。
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