一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)定，分類施策，促進社會共治。針對全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項治理，確保到2020年全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園在園幼兒占比達到50%，全面提高自治區(qū)學前教育公益普惠水平，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。
二、工作任務
1.全面排查城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園底數(shù)，分類界定幼兒園規(guī)劃建設情況，建立工作臺賬
完善城鎮(zhèn)小區(qū)依標配建幼兒園政策，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園長效機制。
2.妥善處理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權歸屬
按照城鎮(zhèn)小區(qū)審批開發(fā)時配建幼兒園的法律、標準和相關約定，厘清已建成的小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權，并依法依規(guī)妥善處理。
3.規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理使用
切實增加普惠性學前教育資源有效供給，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
三、工作措施
1.全面開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查
各地區(qū)要聚焦本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、使用情況，全面開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查工作。摸底排查對象為域內(nèi)所有投入使用、在建(含已批復未開工)的城鎮(zhèn)小區(qū)。住房城鄉(xiāng)建設、自然資源部門要按照配套幼兒園未規(guī)劃建設、規(guī)劃不足、規(guī)劃到位未建設、規(guī)劃到位建設不足、規(guī)劃完備已建成等類別，開展配套幼兒園規(guī)劃、建設環(huán)節(jié)摸底排查。教育部門要對已建成小區(qū)配套幼兒園的投入使用情況、辦園性質(zhì)、運行情況等開展摸底排查，對未按要求配建幼兒園的小區(qū)，根據(jù)服務人口情況進行需求測算。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)小區(qū)審批開發(fā)時配建幼兒園的法律、法規(guī)和相關約定，確定幼兒園是否需移交至教育或其他指定部門。(各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合)
2.積極完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理政策措施
自治區(qū)教育廳要會同自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等相關部門，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180)，于2019年6月底前出臺我區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，進一步明確配套幼兒園規(guī)劃、土地劃撥出讓、園舍設計建設、驗收等政策措施。各盟市要因地制宜出臺配套政策措施，確保新開發(fā)的城鎮(zhèn)小區(qū)依法依標配建幼兒園，并規(guī)范使用。老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷時，要依法依標嚴格執(zhí)行，將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，按照《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》《幼兒園建設標準》予以建設。
自然資源部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，符合劃撥用地條件的以劃撥方式供地;不具備單獨供地條件的，應在土地供應時明確配套幼兒園用地的有關要求和依法補償措施等。住房城鄉(xiāng)建設部門要強化對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建筑設計、施工建設、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實，如出現(xiàn)配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建、建而不交和建成改變用途等情況，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。發(fā)展改革部門要積極參與配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。教育部門要參與配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收等關鍵環(huán)節(jié)，做好幼兒園接收及管理等相關工作。(各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委配合)
3.穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園分類治理
各地區(qū)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高政治站位，堅持從實際出發(fā)，分類施策、扎實推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。
(1)對達到配建規(guī)模標準而未規(guī)劃建設配套幼兒園的在建(含已批復尚未開工)城鎮(zhèn)小區(qū)，各地區(qū)要認真查找問題原因，從規(guī)劃、土地、建設等關鍵環(huán)節(jié)著手，積極制定補救措施，明確責任主體，責令限期整改。對有完整配建園規(guī)劃，但未開工或未列為首期建設項目的城鎮(zhèn)小區(qū)，要責成開發(fā)企業(yè)依既定規(guī)劃按期完成配套幼兒園建設;對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決;對違背規(guī)劃進行其他項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。凡存在上述情形的城鎮(zhèn)小區(qū)，在整改到位前不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。(各盟行政公署、市人民政府負責)
(2)對達到配建規(guī)模標準、未規(guī)劃建設配套幼兒園或規(guī)劃建設不足的已建成城鎮(zhèn)小區(qū)，要根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180)調(diào)整規(guī)劃，擴增配套幼兒園規(guī)模，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。小區(qū)相關開發(fā)企業(yè)如不按時落實整改要求，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。(各盟行政公署、市人民政府負責)
(3)各地區(qū)要依法依規(guī)確定配套幼兒園權屬，按照有關規(guī)定和流程，通過移交、購置、置換等方式，妥善處置城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園權屬問題。對將符合移交規(guī)定的配套幼兒園違規(guī)出租、出售、挪作他用的，要責成開發(fā)企業(yè)限期收回并移交。如在《國有建設用地出讓合同》中有約定或其他前置審批環(huán)節(jié)中有規(guī)定要求的，按照約定或規(guī)定要求的條款執(zhí)行。(各盟行政公署、市人民政府負責)
4.全面規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園使用
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的，禁止辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，要做好教師配備等工作，也可采取人員總量管理、政府購買服務等多種方式解決。委托辦成普惠性民辦園的，教育部門要做好對舉辦機構資質(zhì)、運營能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量等方面的審核，依法為其辦理辦學許可證，并對其辦園行為進行監(jiān)管。根據(jù)小區(qū)配套幼兒園辦園性質(zhì)，分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。(各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)民政廳配合)
四、治理步驟
1.摸底排查
各地區(qū)要于2019年6月25日前，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，按照是否規(guī)劃、有規(guī)劃是否建設、已建設幼兒園產(chǎn)權和使用狀況等類別，結合教育部城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理進展監(jiān)測系統(tǒng)要求，分別列出清單、建立臺賬，臺賬由旗縣(市、區(qū))人民政府報所屬盟行政公署、市人民政府，各盟行政公署、市人民政府匯總后統(tǒng)一報自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理聯(lián)席會議辦公室。
2.全面整改
各地區(qū)要針對摸底排查出的問題，堅持從實際出發(fā)，列出整改清單，認真制定切實可行的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”要求逐一進行整改，對照臺賬實行銷號管理。按照國家要求，對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的幼兒園，原則上于2019年7月底前完成移交;對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成;對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年11月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年11月底前完成項目竣工驗收。
3.監(jiān)督評估
自治區(qū)將對各盟市自查、摸排、整改等工作開展情況進行監(jiān)督評估，并對關鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查。對落實不力、整改不到位的地區(qū)和單位進行通報。
五、組織實施
1.落實主體責任
開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設治理工作，是落實黨中央關于辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育的重要決策部署。各地區(qū)要按照國辦發(fā)〔2019〕3號文件精神，結合本地區(qū)實際，切實落實地方政府主體責任，積極穩(wěn)妥推進治理工作，擴大普惠性學前教育資源，切實保障和改善民生。
2.強化部門協(xié)同
自治區(qū)建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理聯(lián)席會議制度，召集人由協(xié)調(diào)聯(lián)系教育工作的自治區(qū)人民政府副秘書長擔任，成員由自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、民政廳等部門負責同志組成，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。各盟市要參照建立相應工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)，細化治理措施、明確治理步驟、壓實部門責任、完善工作網(wǎng)絡、建立工作臺賬、統(tǒng)籌進度安排，確保治理任務如期完成。
3.加強工作保障
要制定科學的信息發(fā)布機制，及時向社會宣傳相關政策措施，公布治理工作方案、整改措施及治理結果，逐步形成良好的社會輿論氛圍。暢通意見反映渠道，設立監(jiān)督舉報電話和信箱。主動接受社會監(jiān)督，健全部門聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。
各地區(qū)治理工作措施、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要按照相關工作要求及時報自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)席會議辦公室。
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