【治理范圍】
全市城鎮(zhèn)小區(qū)依據(jù)同期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》或《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求配套建設(shè)的幼兒園。已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)由開發(fā)單位、個(gè)人自行建設(shè)的非配套幼兒園，政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)單位已舉辦的配套幼兒園，以及村民集體組織建設(shè)的配套幼兒園，不在本次收回治理單位內(nèi)。
一、規(guī)劃——城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園
《方案》指出，按照相關(guān)規(guī)定，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
【已建成城鎮(zhèn)小區(qū)】補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置
對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園和原規(guī)劃配套幼兒園不能滿足實(shí)際需要的，各縣(市)區(qū)政府要依標(biāo)通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。
對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺問題，各縣(市)區(qū)人民政府要統(tǒng)籌考慮在合適的地點(diǎn)規(guī)劃新建規(guī)模適當(dāng)、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學(xué)位。
【部門分工】
教育行政部門：提出學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求→自然資源部門：按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地→發(fā)展改革部門：對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)→審批管理部門：負(fù)責(zé)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)→各縣(市)區(qū)政府：根據(jù)實(shí)際情況研究涉及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園購置或依法補(bǔ)償方案。
【在建城鎮(zhèn)小區(qū)】未規(guī)劃幼兒園不得辦理建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收
正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的，各縣(市)區(qū)人民政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，查明問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，在整改到位之前，不得辦理城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收。
【未開工城鎮(zhèn)小區(qū)】未規(guī)劃幼兒園不得開工建設(shè)
已規(guī)劃批復(fù)但未開工建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，自然資源部門要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》重新審核配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在整改到位之前，不得開工建設(shè)。
二、建設(shè)——配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步建設(shè)
【分期建設(shè)住宅小區(qū)】應(yīng)與首期項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)
《方案》提出：配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步依標(biāo)依規(guī)進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)、同步驗(yàn)收并滿足使用條件。
對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的，審批部門、縣(市)區(qū)人民政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè);對縮減少建的，責(zé)成其通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決;對在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。對未按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)，竣工驗(yàn)收不合格的，在整改到位前，住建、審批部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案和綜合驗(yàn)收。
對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)整改的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處并抄送住建部門，由住建部門將其記入不良信用記錄，綜合執(zhí)法監(jiān)督部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。
三、移交——確保配套幼兒園如期移交
【已建成的配套幼兒園】及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T
《方案》要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“土地掛牌出讓時(shí)要把社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼兒園和未成年人室外活動(dòng)場地作為前置條件。市國土、規(guī)劃、住房保障等部門要監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，無償移交縣(市)區(qū)人民政府”的規(guī)定。
建設(shè)用地以劃撥方式(不含企業(yè)自行投資建設(shè)的)取得的配套幼兒園：原則上均應(yīng)如期移交;
建設(shè)用地以出讓方式或由企業(yè)投資(以劃撥方式取得用地)取得的配套幼兒園：市轄三區(qū)的全部收回。
【兩縣一市不收回的幼兒園】到2020年基本實(shí)現(xiàn)普惠辦園
兩縣一市以《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》文件發(fā)布之日即2010年11月21日為節(jié)點(diǎn)，發(fā)布之前建成的配套幼兒園由兩縣一市人民政府根據(jù)情況確定是否收回，如確定不收回的幼兒園，要通過實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，到2020年基本實(shí)現(xiàn)普惠辦園;發(fā)布之后規(guī)劃建成的配套幼兒園，應(yīng)按期收回。開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，各縣(市)區(qū)人民政府責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位限期收回并移交教育行政部門;已挪作他用的，采取有效措施予以收回。
移交涉及補(bǔ)償辦法由各縣(市)區(qū)人民政府根據(jù)情況自行確定。住建部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。自然資源部門要按照規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。鑒于市轄三區(qū)沒有土地出讓和規(guī)劃審批等權(quán)限，市教育局、土地儲(chǔ)備局、自然資源局、住建局、國資委、財(cái)政局等部門要盡快研究制定《銀川市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》，就土地及房屋征收補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)移交等事宜進(jìn)行明確。
四、使用——規(guī)范配套幼兒園使用
【已移交的小區(qū)配套幼兒園】辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園
《方案》還要求，已移交的小區(qū)配套幼兒園，由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，機(jī)構(gòu)編制部門要按程序做好事業(yè)單位法人登記和教師配備等工作。委托辦成普惠性民辦園的，教育部門要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，民政部門要完善相關(guān)登記手續(xù)，財(cái)政部門要明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對提供普惠服務(wù)的實(shí)效及辦園質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
【已到期公有民辦幼兒園】一律收回并辦成公辦幼兒園
《方案》還明確：凡是已到期的公有民辦幼兒園不管是否屬于小區(qū)配套園，一律收回并辦成公辦幼兒園，尚未到期的一律不得調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
【治理時(shí)間表】
已建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上今年6月底前完成
需要回收、置換、購置的，原則上于今年9月底前完成
需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上今年11月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
今年5月底前，各縣(市)區(qū)將計(jì)劃6月底前完成移交幼兒園名單及時(shí)間表上報(bào)自治區(qū)和銀川市專項(xiàng)治理辦公室。
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