為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))精神，做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神以及對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
二、工作任務(wù)
(一)城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)和《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(DB50/T)規(guī)定，在老城區(qū)(含棚戶區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷中應(yīng)將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。規(guī)劃自然資源部門要將幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃好與小區(qū)居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，在擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件中明確城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園建設(shè)要求，并在土地供應(yīng)前將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的供地方式、用地面積、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)責(zé)任主體、建設(shè)時(shí)序、住宅項(xiàng)目預(yù)售條件、移交義務(wù)以及產(chǎn)權(quán)歸屬教育行政部門等事項(xiàng)在供地方案中予以明確，將上述內(nèi)容載入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中。對(duì)無(wú)償移交給政府的小區(qū)配套幼兒園，其建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算。城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。
(二)確保小區(qū)配套幼兒園如期建成并及時(shí)移交。市、區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)形成合力抓好落實(shí)，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)縣政府與建設(shè)主體妥善解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題。區(qū)縣政府要及時(shí)編制小區(qū)配套幼兒園建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)業(yè)主，嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的時(shí)間同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步移交使用。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建成后要及時(shí)移交投用，區(qū)縣規(guī)劃自然資源部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園按《重慶市主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理暫行辦法》(渝府辦發(fā)〔2017〕174號(hào))要求，在竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)無(wú)償移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T。未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
(三)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不得辦成營(yíng)利性幼兒園，配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)舉辦成普惠性民辦幼兒園。渝府辦發(fā)〔2017〕174號(hào)文件施行前，土地出讓合同未約定須無(wú)償移交教育行政部門的在建和已建成的小區(qū)配套幼兒園，區(qū)縣政府可采用回收、回購(gòu)等方式收回。由國(guó)有企業(yè)建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)無(wú)償移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T。由民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園，各區(qū)縣政府可予以回購(gòu)，具體回購(gòu)價(jià)格可參考審計(jì)(評(píng)估)機(jī)構(gòu)出具的土地取得成本和建設(shè)(裝修)成本審計(jì)(評(píng)估)結(jié)果。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在幼兒園竣工驗(yàn)收合格后無(wú)償移交所在區(qū)縣教育行政部門，其建筑規(guī)模對(duì)應(yīng)已繳納的土地價(jià)款，可由規(guī)劃自然資源部門在住宅項(xiàng)目后期修訂土地出讓合同時(shí)在應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款中予以抵扣。辦成公辦幼兒園的，區(qū)縣政府及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。幼兒園收費(fèi)實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展改革部門要按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定會(huì)同財(cái)政、教育行政部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在審核民辦幼兒園教育成本合理性、真實(shí)性基礎(chǔ)上對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以備案。幼兒園教學(xué)及生活用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行居民類用水、用電、用氣價(jià)格;有物業(yè)管理的幼兒園，物業(yè)管理費(fèi)按照該區(qū)域內(nèi)普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同教育行政部門加大對(duì)幼兒園違規(guī)收費(fèi)或強(qiáng)制服務(wù)等違法行為的查處力度。
三、工作措施
(一)摸底排查。各區(qū)縣政府組織對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，認(rèn)真制定針對(duì)性治理工作方案。針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬，認(rèn)真梳理并填報(bào)《重慶市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園基本情況統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件)。要明確每一所幼兒園存在的具體問(wèn)題，并就規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等基本情況、存在問(wèn)題和整改措施形成文字材料，與治理工作方案、統(tǒng)計(jì)表一并于2019年4月12日前報(bào)送市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)合辦公室。
(二)全面整改。各區(qū)縣政府針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對(duì)已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成;對(duì)需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于2019年9月底前完成;對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
(三)監(jiān)督評(píng)估。各區(qū)縣要嚴(yán)格按照要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。市政府有關(guān)部門要分時(shí)段對(duì)各區(qū)縣自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，將任務(wù)完成情況納入市政府督查范圍，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的區(qū)縣進(jìn)行通報(bào)。
四、組織措施
(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市小區(qū)配套幼兒園治理工作，研究制定全市治理工作方案，指導(dǎo)督促各區(qū)縣按期完成治理工作任務(wù)。市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市教委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市委編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局、市國(guó)資委等部門分管負(fù)責(zé)人組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在市教委、市住房城鄉(xiāng)建委。各區(qū)縣政府是治理工作責(zé)任主體，要建立相應(yīng)工作機(jī)制，由區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)主責(zé)，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。市級(jí)有關(guān)部門要指導(dǎo)各區(qū)縣政府按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各環(huán)節(jié)工作要求，明確各項(xiàng)工作的主要責(zé)任部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，扎實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地，并會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)建設(shè)和移交過(guò)程中的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)按程序做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，由機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。國(guó)資部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促國(guó)有企業(yè)按時(shí)完成移交。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交、回購(gòu)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，依法征收稅款。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(三)加強(qiáng)工作保障。各區(qū)縣政府要制定本行政區(qū)域治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，落實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)縣治理工作方案、群眾反映意見(jiàn)渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時(shí)報(bào)送市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)合辦公室。
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