近來，中央和地方各級政府一直將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，不斷加大投入力度、努力破解發(fā)展難題，全方位推進學(xué)前教育改革發(fā)展，促進學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。近日，教育部有關(guān)負責(zé)人就當(dāng)前學(xué)前教育財政投入有關(guān)問題回答了記者提問。
學(xué)前教育年均增長最快
問：國家為加大學(xué)前教育投入都采取了哪些政策措施?
答：黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，特別是近幾年把發(fā)展學(xué)前教育擺在了更加重要的位置。2010年頒布實施的教育規(guī)劃綱要提出了到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo);2012年黨的十八大報告提出了要“辦好學(xué)前教育”的要求。為貫徹落實好這些目標(biāo)和要求，第一，提出了財政投入要求。2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)，就加大學(xué)前教育財政投入提出了“預(yù)算有科目、新增有傾斜、支出有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”的“五有”要求。第二，明確了財政支持原則。2011年，財政部會同教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，就財政支持學(xué)前教育發(fā)展提出了“政府主導(dǎo)、社會參與，地方為主、中央獎補，因地制宜、突出重點，立足長遠、創(chuàng)新機制”的四條原則。第三，設(shè)立了中央專項資金。從2011年起，中央財政設(shè)立專項資金，以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點，引導(dǎo)支持各地加大對學(xué)前教育的投入，努力調(diào)動地方政府、企事業(yè)單位和社會力量等各方面積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，多渠道擴大學(xué)前教育資源，加強幼兒師資隊伍建設(shè)，逐步建立幼兒資助制度，推動學(xué)前教育加快發(fā)展。第四，制定了三年行動計劃。各地按照“國十條”要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制了學(xué)前教育三年行動計劃。
問：近年來，學(xué)前教育財政投入總體情況如何?
答：近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個：一是從各級教育財政性經(jīng)費的增長情況來看，學(xué)前教育年均增長最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。二是從財政性經(jīng)費中各級教育所占比重來看，學(xué)前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個百分點，遠高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。
為家庭經(jīng)濟困難兒童提供學(xué)前教育機會
問：中央財政是如何支持地方發(fā)展學(xué)前教育的?
答：地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。中央財政主要采取“以獎代補”的方式，設(shè)立專項資金，實施了支持地方學(xué)前教育發(fā)展的8個項目，包括：從2010年起會同國家發(fā)展改革委實施的農(nóng)村學(xué)前教育推進工程，從2011年起會同財政部實施的四大類7個國家學(xué)前教育重大項目。
這8個項目，支持的重點是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，為更多的農(nóng)村孩子、進城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟困難兒童提供了接受學(xué)前教育的機會。包括四大類：第一，支持校舍建設(shè)。中央財政投入382億元，在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4500余所，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園約8萬所，在中西部13個省區(qū)農(nóng)村偏遠地區(qū)開展巡回支教試點1500個。以上項目受益幼兒超過1000萬人。第二，實施綜合獎補。中央財政投入91億元，對各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園，解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進行獎補，三年來扶持約6.9萬所次，受益幼兒超過1000萬人，其中進城務(wù)工人員隨遷子女300多萬人。第三，推動幼兒資助。中央財政投入16.2億元，對各地制定學(xué)前教育資助政策，加大資助力度進行獎補，平均每年資助家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬人。第四，提升教師素質(zhì)。中央財政投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬人，大幅提高了農(nóng)村幼兒園教隊伍整體素質(zhì)，為學(xué)前教育快迅發(fā)展提供了堅實的師資保障。8個國家學(xué)前教育項目精心設(shè)計，全方位推進，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵作用,有力地推動了各地學(xué)前行動計劃的實施。
讓幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓需求相協(xié)調(diào)
問：下一步加大學(xué)前教育投入和推動學(xué)前教育改革發(fā)展的總體思路是什么?
答：這幾年學(xué)前教育發(fā)展很快，但是由于基礎(chǔ)差、底子薄，仍是國家教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還面臨著許多困難。資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出;學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障的長效機制尚未建立，幼兒園運轉(zhuǎn)普遍困難，幼兒園老師工資低、待遇差、隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在;幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，一些幼兒園辦園不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。下一步，按照黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆三中全會“推進學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求，教育部將會同有關(guān)部門啟動實施第二期學(xué)前教育行動計劃，繼續(xù)實施學(xué)前教育重大項目，在著力擴大普惠性學(xué)前教育資源的同時，加強體制機制建設(shè)，努力實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”：
一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動、就近入園的需要等
因素做好幼兒園的布點工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是運轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。更加注重提高幼兒園的運轉(zhuǎn)能力。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機制和合理的成本分擔(dān)機制，切實解決目前幼兒園財政投入過低、依靠收費維持運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學(xué)前教育發(fā)展的長效機制建設(shè)，把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進學(xué)前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制建設(shè)，解決好學(xué)前教育改革與發(fā)展中面臨的具體困難和問題。
