負重前行小學生背著書包拿著書進入學校。這是2013年，北京17.5萬人報名“幼升小”擠進小學。
在學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等幾種不同的教育類型中，中國公眾在本年度最關注哪個?
2014年5月初，《小康》雜志社聯(lián)合清研咨詢，并會同有關專家及機構，進行了“2014中國教育小康指數(shù)”調查。該題目的調查結果顯示，義務教育仍最受公眾關注。從2010年至今，在每一次的“中國教育小康指數(shù)”同題調查中，義務教育都保持著第一的位置;學前教育的關注度首次超過高等教育，位列第二;高等教育的關注度則比往年后退了一位，排名第三。這三種教育類型的關注度在近五年都保持在前三名的位置。在“中國公眾最關注的教育類型”排行榜上，排在第四至八位的依次是：高中階段教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育。
“2014中國教育小康指數(shù)”調查采用基于實名制的Oopsdata網(wǎng)絡調研方法。為保證樣本的代表性，此次調查樣本框的確定兼顧被調查者年齡段、受教育程度、職業(yè)、所在單位的性質、月收入水平等分布。采用統(tǒng)計學誤差估計公式進行估算，本次調查在95%的置信度水平上，可將估計誤差控制在3.2%。
經(jīng)過對調查結果及國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加權處理，得出2013～2014年度中國教育小康指數(shù)為70.7，比上年提高0.2個百分點。
中國教育小康指數(shù)主要是從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個方面進行評價。其中，2013～2014年度教育投入及政策偏向性和平均受教育年限指數(shù)分別為70.1和80.0，比上年度分別提高0.9和1.4;公眾對中國教育現(xiàn)狀的滿意度和對教育公平程度的感受指數(shù)分別為62.5和55.7，均比上年度下降0.4;教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行指數(shù)為89.8，與上年度持平。
可怕的心愿小學生的新年心愿是什么?武漢兩位小學生的回答令人有點心酸，除了比賽、拿獎，他們真正的快樂是什么。
擇校問題熱度下降“小升初”困擾依舊
公眾對于教育公平程度的感受指數(shù)有所下降，在本次調查涉及教育公平的題目中均有所體現(xiàn)。而公眾對于教育“不公平”比較強烈的感受，又直接影響到公眾對于中國教育現(xiàn)狀的滿意度。
受訪公眾在評價中國教育公平現(xiàn)狀時，39.9%的人給出了“不太公平”的評價，24.6%的人覺得“不好說”，21.3%的人認為“比較公平”，13.4%的人表示“嚴重不公”，還有0.9%的人給出了“非常公平”的評價。
對于受訪者們最為關注的教育類型——義務教育而言，公眾認為存在的最嚴重問題是什么呢?64.9%的受訪者指出，“教育資源分配不公，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間差距大”是最大的問題。在2012年的調查中，這一問題同樣被受訪者排在了中國義務教育存在的諸多問題之首。
在“2014中國教育小康指數(shù)”的調查中，《小康》還請受訪者自由表達了對于教育改革最大的期盼，結果不少受訪者表達出與“教育公平”有關的期盼：不分區(qū)域都能受到平等的教育，城市農(nóng)村實行教育一體化，城鄉(xiāng)教育公平問題得到一定解決，促進公平、提高質量，盡量減少區(qū)域差異……
有人把教育不公平的原因歸咎于擇校，也有人認為是擇校加劇了教育的不公平。
在三年前的“中國教育小康指數(shù)”調查中，“擇校問題”被選為“2011年中國公眾最關注的教育問題”之首，八成家長表示所在城市擇?，F(xiàn)象嚴重。而在2012年和今年的“中國公眾最關注的教育問題”排行榜上，“擇校問題”已經(jīng)“退居”到第六的位置上了。
不過，這并不意味著擇校問題不那么嚴重了。以“小升初”為例，在這次調查中，仍有八成家長表示所在城市擇?，F(xiàn)象嚴重。
和往年相比，北京市今年公布的“小升初”政策中，最吸引眼球的是取消了延續(xù)多年的共建生。同時，義務段入學首次使用統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，教育行政部門依據(jù)權限查詢、監(jiān)控每個學生的入學途徑和方式。這樣的方式能夠有效地剎住擇校風嗎?46.4%的人認為“不好說”，28.7%的人認為“不能”，只有最少數(shù)(25%)的人認為“能”。
“總體來講，這次利用現(xiàn)代信息技術、信息管理技術系統(tǒng)，同時用計劃的方式解決這樣一個問題，我覺得相對于之前混亂的狀態(tài)是一個改進。”不過，中國教育科學研究院研究員儲朝暉同時也認為，這個改進是有條件的，必須真正公開透明，引入社會監(jiān)督。
儲朝暉認為，實施一個政策，至少應該有三個支撐點，才能保證它平衡、穩(wěn)定、長期地執(zhí)行下去，“北京為例”，其目前公布的“小升初”政策，依靠的主要還是行政體系，“我看不到很明晰的社會監(jiān)督體系，同時也缺少學校的參與。”儲朝暉說，他反對學校直接去招生，但是學校應該參與、監(jiān)督。他建議由人大、政協(xié)、專業(yè)工作者等組成第三方監(jiān)督團隊，再加上學校的參與，同時依靠行政體系，以保證政策執(zhí)行的平衡、穩(wěn)定、長期。
在北京大學教育學院院長文東茅看來，取消共建這種以權擇校、以錢擇校的方式是正確的。但他同時指出，擇校是人的權利，不應剝奪，只不過不能以權擇校和以錢擇校。“擇校的方式應該有很多，例如按照個性與興趣選擇適合的學校教育，通過考試等公平競爭方式，就近入學可以成為一種擇校方式，不是只就近進入一所學校，而是可以從就近的多所學校中選擇。”文東茅建議，在擇校問題上，應該充分尊重老百姓的意愿，并且推進公立學校教育均衡化，推進民辦學校的發(fā)展。
對于大城市的小升初擇校問題，《小康》還聯(lián)合觸動傳媒在出租車上對乘客進行了調查，共26萬余人參與，公眾認為，解決這一問題首先應該“合理劃定招生范圍，就近入學”，其次應該“大力推進均衡發(fā)展”，第三要“禁止初中變相搶奪生源”，第四要“嚴禁采取考試方式選拔學生”，第五要“減少特長生招生比例”。
公眾呼吁改變教育教學方式
近年來，國家一直在采取切實可行的措施來促進教育公平。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把“促進公平”作為教育改革發(fā)展的重要方針，提出了形成惠及全民的公平教育的戰(zhàn)略目標。十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”十八屆三中全會指出，要通過教育體制改革來改善資源配置，破解我國的擇校難題，促進人民受教育的公平正義。
文東茅一直認為，對教育不公平的放大實際上是一種誤導。在他看來，隨著教育均衡化的發(fā)展，教育會越來越公平的。
其實，“解決教育公平，打破城鄉(xiāng)教育差距”在“中國公眾最關注的教育問題”排行榜上的排位，并不“顯眼”，它的位次僅排在第八，比“擇校問題”還靠后兩位，這樣的關注度在歷年同題調查中也是最低的。
今年公眾最關心的是什么?
《小康》調查顯示，今年“教育質量”備受關注，首次登上了“中國公眾最關注的教育問題”這個排行榜的第一位，在前些年的“中國教育小康指數(shù)”調查中，“教育質量”在此排行榜上的最高排位是第2位，這一“紀錄”還是在2011年創(chuàng)造的。
在這一排行榜上，“教師素質”仍和上年度一樣，保持在第二的位置上;“入園難、入園貴”的關注度則有所下降，從第一退到了第三位。
公眾對于教育質量和教師素質的重視，還體現(xiàn)在公眾對于教育改革的期盼上。
在受訪者自由表達的對于教育改革最大的期盼中，有關“改變教育教學方式”的呼聲最高，而改變教育教學方式，不僅在一定程度上取決于教師，還會直接影響到教育質量。具體而言，公眾對于“改變教育教學方式”的訴求，主要集中于應試教育的改革上。在今年的全國兩會上，亦有不少教育界的人大代表、政協(xié)委員認為，當前教育改革亟須解決應試教育中存在的問題。他們提出的建議是，國家在做好頂層設計的同時，可嘗試從底線管控做起，為教育設置紅線，比如，嚴禁跨地區(qū)招生，以此限制“超級中學”;嚴格課程設置，有效改善學生的知識結構;嚴格限制到校時間，讓兩億多中小學生多睡一會兒。
職業(yè)教育成為“新寵”
教育體制改革中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)——考試招生制度改革，在這一年中也受到了全社會的高度關注。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對這項改革做出了全面、系統(tǒng)、明確的部署。教育部副部長劉利民在此后接受媒體采訪時，透露了七條改革路徑：一是探索義務教育階段免試就近入學的多種實現(xiàn)形式;二是推進高中階段招生考試制度改革;三是建立健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度;四是建立健全適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質+職業(yè)技能”考試招生制度;五是改革統(tǒng)一高考，建立普通本科綜合評價、多元錄取機制;六是建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應用型人才選拔的研究生考試招生制度;七是擴大社會成員接受多樣化教育的機會，建立多種學習成果轉換認定制度。
《小康》調查顯示，在這七條路徑中，公眾認為第四條路徑的實現(xiàn)最為關鍵，其次是第五條路徑的實現(xiàn)。
今年2月26日，李克強總理召開國務院常務會議部署發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中提到“引導一批本科高校向應用技術型高校轉型”。3月底，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上釋放信號，“我們必須下決心，學習借鑒發(fā)達國家應用技術大學和應用型高校的經(jīng)驗，通過試點推進、示范引領，以2000年以來新設的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線的高層次技術技能人才，逐步實現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無縫對接。”
4月26日，178所本科院校在河南駐馬店達成“駐馬店共識”，成立了應用技術大學聯(lián)盟，部分本科院校轉型職業(yè)教育或將成為大勢所趨?！缎】怠氛{查顯示，在公眾心目中，職業(yè)教育也已經(jīng)成為“新寵”，大部分受訪者表示愿意讓孩子選擇職業(yè)教育學校。
在中國發(fā)展高層論壇上，魯昕表示，我國即將出臺方案，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識;第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學術型人才的高考。
在參與“2014中國教育小康指數(shù)”調查的受訪者中，70.5%的人表示若自己的孩子正處在高中階段，會建議他(她)將來往技術技能人才的方向發(fā)展。在有26萬余人參與的《小康》聯(lián)合觸動傳媒進行的調查中，公眾認為現(xiàn)階段國內(nèi)最應該加強的是義務教育，其次是學前教育，再次就是職業(yè)教育。
受訪公眾普遍認為，當前中國職業(yè)教育改革最需要做的事情是“為職業(yè)教育建立系統(tǒng)的質量標準、建設標準、評估標準和管理標準”，其次是“讓職業(yè)教育與行業(yè)、與企業(yè)緊密結合”，再次是“改革人才培養(yǎng)模式”。
除了職業(yè)教育改革之外，高考招生制度的改革同樣令人關注。“2014中國教育小康指數(shù)”特別邀請受訪者當了一次“執(zhí)政者”——假如由您來實施高考改革，您首先改革的會是什么?結果，50%以上的公眾回答都和“高考招生制度改革”有關。對此，《小康》請專家進行了解析，儲朝暉告訴記者，高考改革實際上包括三個層面，一是高考管理的改革，二是招生的改革，三是考試的改革。“現(xiàn)在最需要改革的是管理，管理改了以后再去改招生，這兩個都改了以后才能改評價，評價也就是考試。”儲朝暉說，“很多人不想改高考管理，而是直接改革考試的方式，這樣做是毫無效果的，至于考試方式怎樣改，應該由專業(yè)組織去評定，因此目前最關鍵的是要把考試招生的管理權由政府轉為專業(yè)組織。”
