導(dǎo)讀
2011-2013年，我國通過實施第一期學(xué)前教育三年行動計劃，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。2014年11月啟動的二期行動計劃提出，到2016年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右。這意味著，二期行動計劃要完成7.5個百分點的毛入園率增量，也就是平均每年新增2.5個百分點。那么，7.5％的增量如何實現(xiàn)呢？帶著這樣的問題，《中國教育報》記者紀(jì)秀君日前采訪了國家副總督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會名譽理事長郭福昌。現(xiàn)根據(jù)訪談新聞稿整理發(fā)布，未經(jīng)本人審閱，僅供學(xué)習(xí)交流。
一、珍惜“存量”，擴(kuò)大“增量”
據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國有19.86萬所幼兒園、3894.69萬名在園幼兒、學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。這是建國64年來取得的來之不易的成果，可稱為“存量”或“蛋糕”。同時也應(yīng)看到，到2013年底，全國尚有32.5%適齡幼兒未入園。按當(dāng)年3至6歲適齡幼兒總?cè)藬?shù)為5769.90萬人計算，未入園幼兒總數(shù)為1875.21萬。如果考慮人口政策微調(diào)，全國每年約新增100萬名左右新生兒。從目前和長遠(yuǎn)看，全國需要再新建10萬所左右幼兒園，使幼兒園總數(shù)達(dá)到30萬所左右，才能實現(xiàn)全部3至6歲適齡幼兒“有園上”、逐步“上好園”的目標(biāo)。
二期行動計劃提出，到2016年底，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到75%左右，等于在67.5%的基礎(chǔ)上增加7.5個百分點。2014-2016年，只有平均每年新增46.88萬名適齡幼兒入園，才能實現(xiàn)平均每年提高毛入園率2.5個百分點；只有三年累計新增140.64 萬名幼兒入園，到2016年才能實現(xiàn)75%左右毛入園率的目標(biāo)。也就是說，只有在擴(kuò)大“增量”做大“蛋糕”中提高入園率，才能實現(xiàn)二期行動計劃確定的目標(biāo)。退一步說，如果想從2013年底現(xiàn)有民辦在園幼兒“存量”或“蛋糕”中，以辦普惠園為名劃走一個百分點，2014-2016年新增的學(xué)前三年毛入園率就必須提高8.5個百分點，才能補(bǔ)足“存量”、實現(xiàn)提高7.5個百分點的“增量”。
我認(rèn)為，一方面要珍惜“存量”，辦好每一所達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的幼兒園；另一方面要擴(kuò)大“增量”，在“增量”中提高入園率，才有利于方便群眾，就近入園。
二、新辦園體制中兩類園占比，未設(shè)底線也未封頂
第一，新目標(biāo)確定后，采取什么樣的辦園體制至關(guān)重要。所謂“主體”，辭海的解釋是指事物的主要部分。具體來說，在全國幼兒園“總數(shù)”中，公辦園數(shù)與民辦園中普惠性園數(shù)相加形成的“合數(shù)”，要占主要部分。至于在這個“合數(shù)”中，公辦園與普惠性民辦園各占多少比例，并未做出硬性規(guī)定。目前，有一種傾向，一提“公辦民辦并舉辦園”，就認(rèn)為公辦園與民辦園必須各占50%，否則就稱不上“并舉”；一提“大力發(fā)展公辦園”，公辦園的各項發(fā)展指標(biāo)，包括幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、園長數(shù)、專任教師數(shù)、毛入園率中貢獻(xiàn)比例數(shù)等，就都必須要超過民辦園，否則就稱不上“大力”。如果不及時改變這種思維定式，必然引發(fā)公辦園與民辦園在數(shù)量上相互攀比和競爭，從而淡化質(zhì)量提高。
第二，二期行動計劃中，將“大力發(fā)展公辦園”改為“加快發(fā)展公辦園”，將“積極扶持民辦園”改為“積極扶持普惠性民辦園”，將“公辦民辦并舉辦園”改為“初步建成公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，有利于防止單純追求數(shù)量和規(guī)模，忽視質(zhì)量提高的傾向。舉個例子，2013年底，浙江省臺州市公辦在園幼兒占76.2%、民辦在園幼兒占23.8%，溫州市公辦在園幼兒占12.6%、民辦在園幼兒占87.4%。相比之下，臺州公辦在園幼兒比溫州多63.6%，溫州民辦在園幼兒比臺州多63.6%。到2016年底，在“主體”中，臺州市公辦園可能多于普惠性民辦園，溫州市普惠性民辦園可能多于公辦園，應(yīng)該視為正?，F(xiàn)象，因為符合因地制宜的原則。到2017年以后，在“主體”中，兩市公辦園與普惠性民辦園各自占比也許會有變化，但“公益與普惠”的性質(zhì)未變，依然屬于正常現(xiàn)象，因為符合因時制宜的原則。
對于公辦園與普惠性民辦園兩類園在“主體”中的占比，未設(shè)底線，沒有要求兩者必須要達(dá)到的最低比例數(shù)，實際上等于放寬了公辦園發(fā)展的時限；也未封頂，沒有規(guī)定兩者不得超過的最高比例數(shù)，實際上等于擴(kuò)大了民辦園發(fā)展的空間。因此，在一些地區(qū)、在一定時期內(nèi)，公辦園或民辦園，都可能在“主體”中占多數(shù)。在城鄉(xiāng)之間，公辦園應(yīng)該盡快成為農(nóng)村“主體”中穩(wěn)定的絕對多數(shù)?？傊抡{(diào)整的辦園體制，堅持了立足國情，體現(xiàn)了實事求是、從實際出發(fā)，避免了“運動式”的起落。
三、鼓勵民辦幼兒園辦好普惠園
第一，有些民辦園自愿申請辦普惠性園，如果政府處理得體，民辦園獲得的好處是很明顯的。比如：響應(yīng)了政府號召，有利于穩(wěn)定生存發(fā)展的空間；享受到了地方政府給予的優(yōu)惠政策，有利于增強(qiáng)發(fā)展的活力和后勁；與當(dāng)?shù)毓k園共同構(gòu)成“主體”，有利于保持民辦園的性質(zhì)以及自主辦園的體制機(jī)制優(yōu)勢，突出特色、提高質(zhì)量。此外，降低了家長承擔(dān)的全額保教費后，既有來自當(dāng)?shù)卣膶嵸|(zhì)性補(bǔ)助，又有來自當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑欣诒Ｓ猩础⒊掷m(xù)發(fā)展，使普惠性民辦園的路子越走越寬。而且，隨著人民生活水平不斷提高，會有更多的家長希望將子女送入“特需園”，屆時，一部分普惠性民辦園已經(jīng)積累了較多經(jīng)驗、更大實力，還可申請退出，由普惠性民辦園轉(zhuǎn)辦為特需園。
第二，最重要的一點是，要保障普惠性民辦園擁有辦學(xué)自主權(quán)。民辦園是面向社會提供選擇多樣化學(xué)前教育服務(wù)的供方，政府是愿意替家長承擔(dān)一部分培養(yǎng)成本的買方。供方與買方經(jīng)過協(xié)商，作為供方的民辦園，同意降低向家長收取的全額保教費，不足部分由作為買方的政府采取多種方式給予足額補(bǔ)助，將民辦園辦成普惠性園，民辦園、家長、政府之間是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)而形成的契約關(guān)系。因此，該園依然屬于原法人擁有，依然屬于民辦性質(zhì)，依然保有獨立自主辦園的獨特職能。如果政府將選擇辦成普惠性的民辦園視為被收編、改編，捆住其手腳、迫使其與公辦園“同質(zhì)化”，當(dāng)普惠性民辦園感到失去了自我，遲早會放棄選擇普惠之路。
第三，政府扶持的力度、激勵的程度、給予自主辦園的尺度，體現(xiàn)著政府對辦普惠性民辦園的態(tài)度，是民辦園選擇發(fā)展之路的決定性因素。各地政府要鼓勵普惠性民辦園，根據(jù)社會需求不斷改革創(chuàng)新，激發(fā)活力、保有動力、辦出特色、提高質(zhì)量。尤其要防止以辦普惠性民辦園為名，將保教費壓得過低，政府補(bǔ)助又少，使得園所辦普惠性園后，無力改善辦園條件、無錢聘請優(yōu)秀教師、無法提供優(yōu)質(zhì)保教服務(wù)，造成低水平運轉(zhuǎn)、逐漸喪失活力，最終使在園幼兒受到傷害。
四、機(jī)會與質(zhì)量同等重要
關(guān)鍵在于要在改革發(fā)展實踐中制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。公辦園與民辦園，因辦園主體不同、資金來源渠道不同，決定其性質(zhì)和職能各不相同。因此，評價公辦園的“公益性”與評價民辦園的“普惠性”，各地政府應(yīng)該規(guī)定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)“公益與普惠”在各自的領(lǐng)域，開創(chuàng)新局面、提高新水平，各發(fā)其力、互促共榮。如果總按照評價公辦園的標(biāo)準(zhǔn)評價普惠性民辦園，搞“一刀切”“一律化”，既不科學(xué)，也不利于提高質(zhì)量，更不符合二期行動計劃提出的“鼓勵民辦園提供多形式、多層次學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求”的精神。
未來10年左右，在擴(kuò)大“增量”中，新建的10萬所左右幼兒園，為公辦園與民辦園提供了發(fā)展空間。對于民辦園來說，其規(guī)模已經(jīng)超過公辦園，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該認(rèn)真辦好現(xiàn)有的園，以鮮明的特色、多樣化的優(yōu)質(zhì)保教服務(wù)取勝，才能爭取到更大發(fā)展空間。否則，連現(xiàn)有的園都沒辦好，再大的空間也不屬于你。
2014-2016年，按平均每年新增加2.5個百分點計算，在全國全面普及3至6歲學(xué)前教育，要到2027年才能實現(xiàn)。從2014年到2027年，還有13年，時不我待。各地政府要按照中央政府的要求，由“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)到“主體責(zé)任”上來，認(rèn)真落實“機(jī)會與質(zhì)量同等重要”的要求，使每一名幼兒都能享有快樂美好的童年。
五、“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)為“主體責(zé)任
第一，地方政府由“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)為“主體責(zé)任”，其在責(zé)任范圍和責(zé)任權(quán)重上有所區(qū)別。例如，發(fā)展學(xué)前教育，中央政府與地方各級政府都負(fù)有責(zé)任，但地方政府要承擔(dān)“主體責(zé)任”。具體來說，在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系、健全學(xué)前教育管理體制上，省級和地市級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，縣級政府要落實“主體責(zé)任”；在落實加大學(xué)前教育投入力度上，各地政府要切實承擔(dān)“主體責(zé)任”；在健全幼兒園監(jiān)管體系上，縣級政府要履行“主體責(zé)任”。實施二期行動計劃，中央政府重申，發(fā)展學(xué)前教育地方政府要承擔(dān)“主體責(zé)任”，中央財政重點向中西部、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。
第二，現(xiàn)在的問題是，如果有的縣承擔(dān)不起來“主體責(zé)任”，中央政府、省級和地市級政府，依然要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，不能撒手不管。因為，“主體責(zé)任”不等于全部責(zé)任。因此，縣以上政府應(yīng)該承擔(dān)起底線責(zé)任，才能保證各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（根據(jù)《中國教育報》學(xué)前周刊2015年5月10日頭版刊發(fā)的由紀(jì)秀君記者編輯的《7.5%的增量從哪里來》訪談稿整理而成。）
