序言自國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(國(guó)十條)頒布后，可以說(shuō)，學(xué)前教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和政策環(huán)境。占當(dāng)下幼兒園半壁江山的民辦園又當(dāng)如何定位，民辦幼兒園的發(fā)展方向在哪 ?
一、影響幼兒園的二只大手：市場(chǎng)和政策
因適齡兒童大增長(zhǎng)，幼兒教育市場(chǎng)供不應(yīng)求，進(jìn)一步激化入園難、入園貴。隨之而來(lái)的是兩只“大手”同時(shí)操縱著幼兒教育行業(yè)的發(fā)展：一只是市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)下民辦幼兒園快速增長(zhǎng)，緩解過(guò)于飽和的市場(chǎng);另一只則是國(guó)家宏觀調(diào)控，出臺(tái)相應(yīng)政策法實(shí)現(xiàn)幼兒園的公益性和普惠性。
二、“未來(lái)10年公辦園增至90%”可行否?
“國(guó)十條”頒布后，一些地方政府在政策文本中不斷地宣稱要使公辦園的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、擴(kuò)建的幼兒園、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園都轉(zhuǎn)變成公辦園，這種政策使今后10年幼兒園的增量部分主要被公辦園占有。以北京為例，北京市提出未來(lái)10年政府要增加15億元投入興建300所幼兒園，其中小區(qū)配套幼兒園90%屬公辦。而民辦幼兒園擴(kuò)大規(guī)模，增量部分主要是小區(qū)配套園，如果90%公辦，那就只有剩下的10%歸民辦?？傮w來(lái)說(shuō)，民辦幼兒園發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間會(huì)有所減少。
三、給民辦園的二條路
當(dāng)下所倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)”，并不意味著學(xué)前教育的再次國(guó)有化，更不意味著消滅民辦園。從“國(guó)十條”為民辦園預(yù)留的政策空間可以看出，民辦園的發(fā)展方向是兩極性的：一極是面向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的學(xué)前教育，滿足部分家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求;一極是通過(guò)政策扶持使其變得普惠，滿足老百姓對(duì)有質(zhì)量的、收費(fèi)合理的學(xué)前教育的需求。
四、政府放手高檔民辦園
任何社會(huì)都存在著收入水平、入園取向、價(jià)值追求大異其趣的社會(huì)階層，參差多態(tài)才是社會(huì)應(yīng)有的狀態(tài)。從古至今、從西方到東方，社會(huì)生活中都存在著為特殊人士提供特殊服務(wù)的幼兒園。從目前高檔民辦園的消費(fèi)群體來(lái)看，有這樣幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：以高收入群體為主，追求時(shí)尚、新銳，部分為外籍人士等。根據(jù)調(diào)查，在選擇高檔民辦園的家長(zhǎng)群體中，不乏那種“暴發(fā)戶”心理的家長(zhǎng)，在他們眼里，孩子進(jìn)高收費(fèi)的幼兒園是身份的象征，至于幼兒園實(shí)際上教了什么、孩子學(xué)了什么他們并不真正地關(guān)心，或者說(shuō)他們根本也無(wú)力關(guān)心。與一般民辦園不同，高檔民辦園通常設(shè)置在高檔小區(qū)內(nèi)部，有著專屬的服務(wù)對(duì)象，有時(shí)根本無(wú)需到社區(qū)外去尋找生源。
五、政府只管保底與普惠即可
因此，對(duì)于地方政府而言，政府的首要職能是保底與普惠，建立起惠及大眾的公共服務(wù)體系。至于高檔民辦園，則可采取引導(dǎo)與規(guī)范的管理辦法，即通過(guò)“引導(dǎo)”，使其提供的教育教學(xué)符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，使其市場(chǎng)操作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段符合倫理市場(chǎng)的秩序;通過(guò)“規(guī)范”，使其收費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)透明化、公開化，各園公平、理性地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成市場(chǎng)調(diào)控下理性的秩序。至于其他方面，則可完全交給市場(chǎng)，以市場(chǎng)的金規(guī)則來(lái)自主調(diào)節(jié)。
六、政府主要扶持對(duì)象：非高檔民辦園
“國(guó)十條”所提出的扶持性措施主要是面向大量的非高檔民辦幼兒園的，這是民辦園中的另外一極，也是最重要、最實(shí)際的一極。在政策未出臺(tái)前，這類民辦園基本上是依托市場(chǎng)自主生存，他們面廣量大，自我生存能力強(qiáng)，有敏銳的市場(chǎng)嗅覺、快捷的反應(yīng)速度、主動(dòng)出擊的勇氣。同時(shí)，這類民辦園又存在著規(guī)模小、質(zhì)量低、分布散的弊端，呈現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。在“國(guó)十條”中，不僅明確規(guī)定了政府扶持民辦園的類型，也規(guī)定了扶持方式。從扶持類型上來(lái)看，那些面向大眾、收費(fèi)較低、有一定質(zhì)量的民辦幼兒園成為政府扶持的首要對(duì)象。
七、扶持方式多樣
而從扶持方式來(lái)看，也是多種多樣，各有側(cè)重，如政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等。 其中，“政府購(gòu)買服務(wù)”是政府以現(xiàn)金或助學(xué)券的方式，補(bǔ)貼那些提供合格的、有質(zhì)量教育的民辦園，其目的是規(guī)范民辦園的辦園方向和辦園質(zhì)量。“減免租金”是指政府減免租用小區(qū)配套園的民辦園的租金支出，來(lái)部分地減少民辦園的辦園成本，從而在一定程度上改善民辦園的辦園條件，使有限的資金用于幼兒園的發(fā)展。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”則是政府通過(guò)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)W習(xí)考察機(jī)會(huì)的提供等方式，引導(dǎo)民辦園提供高質(zhì)量的、有品質(zhì)的學(xué)前教育。“派駐公辦教師”則是政府直接將有經(jīng)驗(yàn)的公辦教師派駐到民辦園中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一的幫扶引導(dǎo)，提高民辦園的辦園質(zhì)量和教育質(zhì)量。
八、扶持是有條件的
但政府的各項(xiàng)扶持性措施都是有條件的，也是有期待的。其條件是民辦幼兒園必須面向大眾、收費(fèi)較低、有一定質(zhì)量保證，并且愿意接受政府部門的財(cái)務(wù)審計(jì)，將其辦園盈利的25%用于幼兒園的條件改善與質(zhì)量提升;其期待是通過(guò)政府的財(cái)政資助，在一定程度上降低老百姓送子女入園的費(fèi)用，提升百姓的社會(huì)滿意度與幸福指數(shù)，弱化民辦園的逐利性動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)民辦園的公益性責(zé)任，在一定程度上讓利于民。
九、先扶持再規(guī)范
地方政府也必須清醒地意識(shí)到政策執(zhí)行與政策扶持的順序，對(duì)那些長(zhǎng)期以來(lái)一直提供普惠性、低收費(fèi)、有質(zhì)量的民辦園要優(yōu)先扶持，激勵(lì)并強(qiáng)化民辦園的公益性訴求，使其自覺履行普惠性服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。 另外對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的大量非注冊(cè)民辦幼兒園而言，政府的扶持性政策則需略為放寬，即當(dāng)它有二證，如安全證、衛(wèi)生證，并且有多年辦園經(jīng)驗(yàn)時(shí)，政府完全可以適當(dāng)資助，使其條件得到改善，從而變得合格化、合法化。而當(dāng)民辦園的辦園位置處于公辦園沒有達(dá)到的偏遠(yuǎn)地方時(shí)，政府則更要給予政策寬限與經(jīng)濟(jì)扶持，使其通過(guò)一個(gè)“培育過(guò)程”而取得合法資格。
十、想通過(guò)政策解決“入園難”是虛幻期待
其實(shí)，任何不回避現(xiàn)實(shí)與歷史的人都會(huì)清楚地意識(shí)到，民辦園發(fā)揮的作用。毫無(wú)疑問(wèn)的是，同樣需要警醒的是，各級(jí)政府寄希望于只通過(guò)或主要通過(guò)大力扶持民辦園，來(lái)解決“入園難”、“入園貴”和普及學(xué)前教育是絕對(duì)不可行的，因?yàn)檫@違背了民間資本的投資傾向與經(jīng)濟(jì)特性，是不合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的虛幻期待。
（供稿：郭彤洋 校對(duì)：郭彤洋 張潔瓊）
