在“全面二孩”的背景下，學(xué)前教育資源備受矚目。根據(jù)教育部指導(dǎo)進(jìn)行的學(xué)前教育專題評(píng)估調(diào)查表明，我國學(xué)前教育仍存在“入園難”“入園貴”幼師缺口大、管理體制滯后等四大“瓶頸”。為此，下一步，我國將進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，新建、擴(kuò)建一批幼兒園，認(rèn)定一批普惠性民辦園，同時(shí)，完善幼師職稱評(píng)定制度。
一、問題：
“入園難”壓力持續(xù)存在
北師大教授龐麗娟表示，五年來，盡管全國公辦園增加了1.7萬所，但總體占比僅33%，仍有約1/3的適齡兒童沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。城市公辦園和普惠性民辦園的比例偏低，入公辦園難、入普惠性民辦園難、流動(dòng)人口子女“入園難”等問題仍未根本解決; 農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源更是嚴(yán)重不足，連片特困地區(qū)入園率普遍在50%以下，不少貧困縣僅30%-40%。
專家表示，“全面放開二孩政策”將可能在未來5年內(nèi)帶來巨大的新入園需求，局部地區(qū)“入園難”問題可能加劇，亟須未雨綢繆，主動(dòng)研究、積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。
“入園貴”矛盾依然突出
龐麗娟表示，近五年的巨大投入難以一時(shí)彌補(bǔ)歷史欠賬，特別是滯后的投入保障機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制已成為制約我國學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。“我們對(duì)29省區(qū)市規(guī)劃綱要與一期行動(dòng)計(jì)劃的分析顯示，只有部分省區(qū)市如北京、浙江、上海、海南、安徽等提出了學(xué)前教育投入的具體比例，更多地方只有籠統(tǒng)的原則;多數(shù)省區(qū)市沒有出臺(tái)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。缺失對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位辦園、城鄉(xiāng)集體辦園等各類公辦性質(zhì)園財(cái)政支持政策，在工資、運(yùn)轉(zhuǎn)均靠收費(fèi)的模式下，這些幼兒園特別是農(nóng)村園運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。與發(fā)達(dá)國家相比，政府在學(xué)前教育成本中分擔(dān)比例還很低，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)還比較重。”
幼兒教師缺口巨大
由于幼兒教師編制政策及其落實(shí)不到位，教師工資、社會(huì)保障、職稱、培訓(xùn)等待遇長(zhǎng)期得不到有效解決，致使收入較低、保障程度差、流動(dòng)性大，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。尤其是，公辦性質(zhì)園與民辦園教師的待遇保障、職稱等政策長(zhǎng)期缺失。致使幼兒園教師缺口嚴(yán)重，農(nóng)村教師缺口更是巨大。
調(diào)查顯示，幼兒園教師數(shù)量仍然不足，不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要;師幼比平均為1∶22，農(nóng)村地區(qū)更低;有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右;無證教師仍占30%左右。
學(xué)前教育管理體制滯后
業(yè)內(nèi)人士表示，我國長(zhǎng)期實(shí)行“地方負(fù)責(zé) 分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制，同時(shí)，缺乏對(duì)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育權(quán)責(zé)的明確、科學(xué)的劃分，各級(jí)政府間職責(zé)關(guān)系和權(quán)責(zé)配置規(guī)定不明確，多年來“地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理”更多被誤讀為發(fā)展學(xué)前教育是“地方”的事，實(shí)質(zhì)即縣級(jí)及以下即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，主體重心過低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足。
二、舉措
將認(rèn)定一批普惠性民辦園
基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝表示，面對(duì)“全面二孩”政策的放開，要做好新增人口測(cè)算，新建、擴(kuò)建一批幼兒園，讓幼兒方便就近入園。要更加鼓勵(lì)和支持普惠性幼兒園發(fā)展，城市要在進(jìn)一步發(fā)展公辦園的同時(shí)，充分考慮民辦園比例較高的現(xiàn)實(shí)，有計(jì)劃地認(rèn)定一批普惠性民辦園。
鄭富芝表示，要堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。對(duì)幼兒園來說，就是要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，要建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)招生和起始年級(jí)教學(xué)，嚴(yán)禁小學(xué)以各種名義進(jìn)行選拔性入學(xué)考試，一年級(jí)嚴(yán)格實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，教學(xué)進(jìn)度不得提前。
學(xué)前教育投入將增加
學(xué)前教育專題評(píng)估組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授劉焱建議，要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，把我國學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比從2013年的3.5%至少提高到7%，使學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比與當(dāng)前我國學(xué)前三年教育的普及率以及2016年75%的目標(biāo)相適應(yīng)。
同時(shí)，要調(diào)整和完善學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公辦幼兒園、尤其是農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入。
完善幼師職稱評(píng)定制度
評(píng)估報(bào)告建議，依法落實(shí)幼兒園教師待遇，完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，確保公辦園和公辦性質(zhì)幼兒園非在編教師的收入不低于在編教師收入的80%。完善幼兒園教師職稱評(píng)定制度。幼兒園教師職稱應(yīng)按照中小學(xué)教師職稱系列設(shè)立，但考核晉升辦法應(yīng)當(dāng)考慮幼兒園教師工作特點(diǎn)。消除職稱晉升中公辦與民辦教師之間、在編與編外教師之間在機(jī)會(huì)上的不平等。
（供稿：郭彤洋 校對(duì)：張潔瓊 郭彤洋）
