建立防范擁擠踩踏事故的安全制度

時(shí)間：2014-01-07   來(lái)源：紅纓教育   作者：客服中心   點(diǎn)擊：次

　　情景再現(xiàn)

　　2005年10月25日晚8時(shí)許，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)寄宿制學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束后，在下樓梯時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故，造成8名學(xué)生死亡。45名學(xué)生受傷?！度A西都市報(bào)》報(bào)道了此次事故發(fā)生的細(xì)節(jié)：當(dāng)晚8時(shí)許，小學(xué)生上完晚自習(xí)走出教室，燈突然熄滅，不知是誰(shuí)趁機(jī)大喊“鬼來(lái)了”。聽(tīng)到喊聲后，學(xué)生們都跟著大喊“鬼來(lái)了”。樓道一片漆黑，大家都爭(zhēng)著向樓下奔跑，唯恐落在后面。突然前面有同學(xué)摔倒了，后面不知就里的同學(xué)仍跟著沖下來(lái)，并踩在摔倒的同學(xué)身上，接著又有同學(xué)倒下，現(xiàn)場(chǎng)慘叫聲不斷，但后面的同學(xué)仍不斷地向樓下奔跑?，F(xiàn)場(chǎng)一片混亂。

　　（摘編自2005年10月27日《東方早報(bào)》）

　　問(wèn)題分析

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2010年間，除了2001年之外，其他年份國(guó)內(nèi)都發(fā)生過(guò)校園踩踏事件，其中事故發(fā)生最多的是2005年，全國(guó)共發(fā)生8起校園踩踏事件。從地點(diǎn)上看，校園踩踏事故幾乎都發(fā)生在學(xué)校教學(xué)樓的樓梯間，且大多數(shù)發(fā)生在一樓和二樓之間。從時(shí)機(jī)、場(chǎng)合上看，踩踏事故多發(fā)生在學(xué)生下晚自習(xí)、參加升旗儀式、做操、集會(huì)、下課、放學(xué)或就餐等群體活動(dòng)的往返途中。從危害后果上看，踩踏事故一經(jīng)發(fā)生，幾乎都會(huì)造成學(xué)生傷亡的結(jié)果，且往往是群體性傷亡，危害極大，影響極其惡劣，社會(huì)關(guān)注度極高。雖然校園擁擠踩踏事故主要發(fā)生在中小學(xué)校，但幼兒園絕不能對(duì)此掉以輕心。

　　調(diào)查研究表明，引發(fā)校園擁擠踩踏事故的原因，主要包括以下幾個(gè)方面：一是學(xué)生在集體通行中的不當(dāng)行為。此類(lèi)行為具體包括：（1）在擁擠的人群中逆行；（2）在行進(jìn)中彎腰系鞋帶、撿東西；（3）在通行中搞惡作?。ㄈ绻室舛伦⊥ǖ馈⒊隹?，故意大喊“地震了”、“鬼來(lái)了”等，引起人群恐慌，導(dǎo)致學(xué)生因急于離開(kāi)而相互擁擠）；（4）通行速度過(guò)快（如天氣突然變化，學(xué)生急于回教室、回宿舍；上課、上操鈴聲響后，學(xué)生急于回教室或到達(dá)操場(chǎng)，因部分學(xué)生通行速度快于人群的整體速度而導(dǎo)致推擠）；（5）在集體通行中不慎摔倒；（6）教學(xué)樓的樓道、樓梯突然停電，學(xué)生因恐慌、害怕急于離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)而相互擁擠。二是校園設(shè)施、設(shè)備存在著安全上的缺陷。這些缺陷包括：（1）多層教學(xué)樓上下行通道少，整棟教學(xué)樓只有一部樓梯；（2）樓梯寬度不足（如樓梯寬度小于1．5米，在學(xué)生放學(xué)、上操、集會(huì)等集體通行高峰期容易發(fā)生擁擠）；（3）樓梯護(hù)欄的高度不夠，或者護(hù)欄年久失修、易于斷裂；（4）樓梯照明設(shè)備出現(xiàn)故障，沒(méi)有及時(shí)修復(fù)，也未配備緊急照明設(shè)備等。三是學(xué)校管理不當(dāng)，安全制度不健全。主要表現(xiàn)為：（1）樓層班額設(shè)置不合理（如每個(gè)班級(jí)人數(shù)過(guò)多，或者教學(xué)樓每個(gè)樓層安排的班額過(guò)大）；（2）在學(xué)生集體通行高峰期，學(xué)校未安排教師在樓道、樓梯處疏導(dǎo)通行、維持秩序，或者安排的教師人手不夠，不能有效疏導(dǎo)通行；（3）學(xué)校未及時(shí)消除校園通道中存在的安全隱患（如樓梯扶手壞了，或者樓道、樓梯照明設(shè)備發(fā)生了故障，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修理或更換）；（4）未對(duì)學(xué)生開(kāi)展避免擁擠、緊急疏散等相關(guān)的安全教育和演練。“前車(chē)之鑒，后事之師”，幼兒園應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取相應(yīng)的安全防范措施，預(yù)防在園幼兒擁擠踩踏事故的發(fā)生。

　　法律建議

　　新建、改建的幼兒園園舍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，保證教學(xué)樓的樓梯、通道、照明等設(shè)施設(shè)備符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)于正在使用的園舍，幼兒園應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)人進(jìn)行安全排查，重點(diǎn)檢查教學(xué)樓（生活用房）的樓梯、通道、照明設(shè)施是否符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合要求的，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改進(jìn)；幼兒園自身無(wú)力解決的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)，再由后者報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同建設(shè)部門(mén)提出整改辦法。

　　幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)教學(xué)樓（生活用房）的樓梯、扶手及樓梯問(wèn)的照明設(shè)施定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)清理樓道和樓梯問(wèn)的堆積物，確保樓道、樓梯通暢。對(duì)于已損壞的樓梯扶手，幼兒園要及時(shí)予以加固。對(duì)于已損壞的樓梯問(wèn)照明設(shè)施，幼兒園要及時(shí)予以修復(fù)或更換，以免影響幼兒的安全通行。在晚問(wèn)遭遇突然停電的情況下，幼兒園應(yīng)當(dāng)立即啟用應(yīng)急照明設(shè)備，以保證樓道、樓梯的照明條件。   

　　幼兒園在安排教室時(shí)，要嚴(yán)格控制每個(gè)樓層的班級(jí)數(shù)，每層一般不宜超過(guò)4個(gè)班級(jí)。同時(shí)，要盡可能將大班額、低年級(jí)幼兒安排在底樓或較低樓層，以減輕教學(xué)樓樓梯、通道的通行壓力。在幼兒上操、集會(huì)、放學(xué)、下課等集體通行高峰期，幼兒園可適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)幼兒通行的時(shí)問(wèn)，實(shí)行分年級(jí)、分班級(jí)逐次下樓，并形成制度。孩子們集合時(shí)，幼兒園不要一味求快，要給幼兒的通行留出足夠的時(shí)問(wèn)，防止因通行速度過(guò)快而發(fā)生意外。   

　　在幼兒下課、上操、集會(huì)、放學(xué)或集體外出觀摩演出時(shí)，幼兒園應(yīng)安排教師在樓道、樓梯或者會(huì)堂出入口值班，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)通行、維持秩序。幼兒集體上下樓或進(jìn)出會(huì)堂時(shí)，每個(gè)班至少應(yīng)當(dāng)有兩名帶班教師跟隨護(hù)送。帶班教師要提醒幼兒慢走、不要擁擠，要及時(shí)制止幼兒做出的打鬧、推人等危險(xiǎn)性行為，發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)要及時(shí)、有序地將幼兒疏散到安全地帶。

　　平時(shí)，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)通過(guò)講故事、做游戲等方式對(duì)幼兒開(kāi)展預(yù)防擁擠踩踏事故的安全教育，讓幼兒了解發(fā)生擁擠踩踏事故的主要原因、嚴(yán)重后果及防范措施。教師應(yīng)當(dāng)教育幼兒上下樓梯要靠右慢行，不擁擠，不打鬧，不搞惡作劇，行走期間不突然彎腰拾物或系鞋帶，讓幼兒養(yǎng)成良好的集體通行習(xí)慣。

　　幼兒園還應(yīng)當(dāng)向幼兒傳授逃生、避險(xiǎn)的基本知識(shí)和技能。比如，教育幼兒遭遇擁擠的人流時(shí)，一定不要采用體位前傾或者低重心的姿勢(shì)，即使鞋子被踩掉，也不要貿(mào)然彎腰提鞋或系鞋帶。當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己前面有人突然摔倒時(shí)，應(yīng)當(dāng)馬上停下腳步，同時(shí)大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近。當(dāng)出現(xiàn)擁擠踩踏時(shí)，切忌驚慌失措，要保持鎮(zhèn)靜，聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)老師的指揮，有序地從現(xiàn)場(chǎng)撤離。若被推倒，要設(shè)法靠近墻壁，身體蜷卷成球狀，雙手在頸后緊扣，以保護(hù)身體最脆弱的部位，同時(shí)盡量露出口鼻，保持呼吸誦暢。

　　為了提高自身處置擁擠踩踏事故的應(yīng)急能力，幼兒園應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和本園的實(shí)際情況，制定幼兒同擁擠踩踏事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案理有針對(duì)性和可操作性，并在實(shí)踐中不斷完善。預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門(mén)的職責(zé)安排、信息報(bào)告、緊急疏散、傷者救助、聯(lián)絡(luò)家長(zhǎng)、事故調(diào)查、善后處理等事項(xiàng)。預(yù)案制定處來(lái)后，幼兒園應(yīng)當(dāng)組織師生進(jìn)行演練，尤其是要定期組織師生進(jìn)行緊急疏散演習(xí)，以切實(shí)提高師生應(yīng)時(shí)突發(fā)事件的能力。

　　練習(xí)與思考

　　【案例】  2004年3月24日10時(shí)，湖北省恩施市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)的很多學(xué)生下樓前往操場(chǎng)做課間操，而該校三年級(jí)的學(xué)生則上樓準(zhǔn)備上課，結(jié)果造成樓道擁擠，部分學(xué)生被擠倒在地，導(dǎo)致19名學(xué)生受傷，其中5人傷勢(shì)較重。該校教務(wù)處朱主任說(shuō)，由于課間操要求學(xué)生“快、齊、靜”，樓上的學(xué)生往下跑，而三年級(jí)的學(xué)生要上樓上課，學(xué)生在狹窄的樓梯上發(fā)生擁擠后，年齡小的就被擠倒在地了。

　?。ㄕ幾?004年3月25日“新華網(wǎng)”）

　　思考：分析該起事故的原因，談?wù)動(dòng)變簣@應(yīng)當(dāng)如何預(yù)防擁擠踩踏事故的發(fā)生。

 

——摘自《幼兒園安全策略50條》