在過去的三十年間，隨著世界各國對學前教育研究的不斷深入，各國政府對學前教育在提升教育質(zhì)量、促進教育公平以及增強國家競爭力等方面的認識日益深化。作為“北歐學前教育模式”的典型代表，丹麥也不例外，尤其是近年來隨著移民人口的不斷增加，丹麥政府對學前教育的重視程度不斷加深，改革力度日漸加強，學前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一、丹麥學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)學前教育機構(gòu)種類多樣，兒童入園率較高
丹麥的學前教育機構(gòu)主要包括日托機構(gòu)系統(tǒng)和學前教育系統(tǒng)。
日托機構(gòu)系統(tǒng)主要包括托嬰中心、幼兒園、混齡托兒所和課后托育中心。其中，托嬰中心主要招收6個月～2歲的兒童，屬于公立機構(gòu)，由各地方政府主管;幼兒園主要招收3～5歲的兒童，屬于私立機構(gòu)，由各機構(gòu)自主運作，地方政府監(jiān)督并補貼經(jīng)費;混齡托兒所主要招收6個月～6歲的兒童，由各地方政府監(jiān)督，家長共同管理，并由具備專業(yè)知識的保姆提供照顧兒童的服務;課后托育中心主要招收學齡兒童，屬私立機構(gòu)，旨在為家長提供更多元的選擇。
學前教育系統(tǒng)從屬于中小學教育系統(tǒng)，目的在于更好地促進幼小銜接，主要包括學前班、校內(nèi)課前班和課后班以及幼小融合班。其中，學前班主要招收5～6歲的兒童，由各地方政府負責管理，費用由地方政府全額負擔;校內(nèi)課前班和課后班主要招收3歲以上的兒童，主要由家長會(parent board)負責管理;而幼小融合班主要面向5歲到小學二年級的兒童，由地方政府管理，其費用也由當?shù)卣~負擔?？梢?，丹麥學前教育系統(tǒng)相對完善，多樣化的學前教育機構(gòu)滿足了不同地區(qū)和家長的需要。
丹麥義務教育的起始年齡為7歲，而學齡前兒童也保持著相對較高的受教育率，兒童進入托育中心的年齡由地方政府根據(jù)當?shù)氐木唧w情況靈活規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，丹麥2004年0～1歲兒童入托比率為12.0%，1～2歲兒童入托比率為83.0%，有94.0%的3～5歲兒童進入日托機構(gòu)。[1]到2007年，進入日托機構(gòu)的1～2歲兒童的比率為90.0%，3～5歲兒童的比率為96.O%。自2008年9月起，學前班成為適齡兒童(5～6歲)必須參加的強制性教育。隨著丹麥社會的發(fā)展，2012年丹麥3歲兒童和4歲兒童的入園率分別達到了87.0%和98.0%，高于OECD國家66.0%和81.0%的平均值。
(二)學前教育機構(gòu)師幼比較高，教師專業(yè)化水平高
在丹麥，學前教育工作者以女性為主。據(jù)統(tǒng)計，2004年女性學前教育工作者所占的比重達76.1%，其中兼職人員占24.3%。[3]丹麥學前教育機構(gòu)的教師充足，師幼比較高：學前教育工作者與O～2歲兒童的比率為1：3.3，與3～5歲兒童的比率為1：7.2，與身體或精神存在障礙的特殊兒童的比率達到1：1.4。
在師資培養(yǎng)方面，根據(jù)1992年確立的《幼教師資培訓計劃》，丹麥所有的托兒所、幼兒園及學前班的教師采取統(tǒng)一的教師資格培訓計劃。該計劃共分為理論和實踐兩部分，其中學校的理論課程包括教育研究與心理學、社會研究和健康教育、文化與活動以及溝通、組織與管理能力訓練;實踐部分包含一個為期12周的預備實習以及兩個為期6個月的實習。所有的幼教師資培訓課程由政府全額資助，且實習期間支付薪酬。在該計劃的指導下，丹麥的幼教師資水平受到家長與社會的肯定。據(jù)統(tǒng)計，在丹麥所有的ECEC(EarIy ChiIdhood Education and Care)機構(gòu)中，有60.0%的托幼工作者至少擁有三級水平的合格證書。[5]
高水平的師資隊伍是丹麥學前教育事業(yè)成功的因素之一，完善的托育人員入職培訓與政府資金、政策支持是學前教育發(fā)展的重要保障。
(三)政府高度關(guān)注學前教育，提供的經(jīng)費比例高
在丹麥，政府高度關(guān)注學前教育，約70.0%的學前教育機構(gòu)作為公立機構(gòu)運行，并由獨立的非盈利供給者和網(wǎng)絡提供支持。2005年，丹麥新的立法措施規(guī)定對私營學前教育機構(gòu)也提供財政補助。丹麥是全球教育投入占GDP比重最高的國家，據(jù)統(tǒng)計，2004年丹麥學前教育領(lǐng)域公共投入總額占GDP總額的2.1%，[6]居世界第一。至2007年，丹麥學前教育領(lǐng)域中幼兒保育和教育投入占GDP的比重在OECD國家中仍居于首位。
此外，在丹麥，政府承擔絕大多部分的教育支出：0～3歲兒童的單位教育成本投入約為1 9550美元/人，3～6歲兒童的單位教育成本投入約為10200美元/人，6～1 0歲兒童的單位教育成本投入為5050美元/人，這些支出是由家庭與政府共同承擔的，其中政府每年對所有接受服務的0～6歲兒童的公共支出約為7650美元/人。
(四)重視家庭參與，福利政策優(yōu)越
1999年，為普及學前教育、支持父母就業(yè)以及實現(xiàn)男女平等，丹麥政府頒布了《社會服務法案》(SociaI Service Act)，以指導學前教育事業(yè)的發(fā)展。在該法案的指導下，政府不僅重視保教服務，還為父母提供了包括育嬰假(parentaI Ieave)、親職假(childcare Ieave)以及經(jīng)濟補助等福利政策：父母在嬰兒出生后有24周的育嬰假，前14周由母親照顧嬰兒，后10周由父母協(xié)商決定照顧嬰兒。24周結(jié)束后，父親還享有2周的假期。親職假一般不超過52周，其中0～1歲兒童的父母親職假長達8～26周，假期享有60.0%的失業(yè)補助。經(jīng)濟補助包括社會補助、兒童家庭津貼以及特殊兒童補助三個部分，不同家庭、年齡和身體狀況的兒童作為適用對象享有相應數(shù)額的補助。
二、對我國學前教育的啟示
(一)開辦多樣化的學前教育機構(gòu)，滿足適齡兒童入園需求
長期以來，我國的學前教育機構(gòu)較為單一，主要分為0～3歲的早教機構(gòu)與3～6歲的幼兒園，且適齡兒童的入園率不高。據(jù)2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國共有各類幼兒園166800所，在園幼兒約3425萬人，學前教育毛入園率僅為62.3%。而“學前期是個體社會化的起始階段和關(guān)鍵時期”，[9]學前教育對兒童將來的人格發(fā)展、社會性發(fā)展以及認知發(fā)展都起著關(guān)鍵作用。因此，在當前大力發(fā)展學前教育事業(yè)的背景下，我們可以借鑒丹麥學前教育機構(gòu)種類豐富、形式各異的做法，開辦多樣化的學前教育機構(gòu)，建立完善的、適合不同地區(qū)的學前教育系統(tǒng)，實現(xiàn)公私立幼兒園積極互動，并逐步規(guī)范私立幼兒園。
(二)加強幼教師資隊伍建設，提高教師專業(yè)素質(zhì)
幼教師資隊伍水平?jīng)Q定著學前教育的整體水平，然而，根據(jù)教育部網(wǎng)站2012年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國幼教師資隊伍的整體質(zhì)量令人堪憂：從幼兒教師的職稱情況來看，2010年全國只有約0.4%的幼兒教師獲得中學高級職稱，12.8%的幼兒教師獲得小學高級職稱，獲得小學一級職稱的幼兒教師約占15.6%，被評為小學二級職稱的幼兒教師只占5.2%，僅有1.0%的幼兒教師獲得小學三級職稱。另外，還有約占65.0%的幼兒教師沒有職稱。因此，在改革與發(fā)展學前教育的過程中，我們可借鑒丹麥的做法，重視幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)的提升，對幼兒教師實施多樣化的專業(yè)培訓，如組織新教師崗前培訓、暑期教師網(wǎng)絡全員培訓等。
(三)增加學前教育投入，重視特殊兒童教育
依據(jù)經(jīng)濟學家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，學前教育是一種集公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩種屬性的準公共產(chǎn)品，政府必須承擔主要的投入、管理和監(jiān)督等責任。因此，政府必須對學前教育進行“拾責”：首先，針對“入園難，入園貴”的現(xiàn)象，以及一些好的幼兒園過度收費的現(xiàn)狀，政府應逐步增加對學前教育經(jīng)費的投入，逐步建立起以政府投入為主、以公共財政為支撐，社會多渠道投入和家長合理分擔教育成本的投入機制;其次，解決偏遠地區(qū)及農(nóng)村幼兒教師稀缺的問題，保證幼兒教師的數(shù)量，將師幼比控制在一定范圍內(nèi)，最大限度地保證保育和教育質(zhì)量;再次，我們應借鑒丹麥對特殊兒童的“正?；?rdquo;教育主張和做法，對特殊兒童設立專門的福利及補助政策，為身體或精神存在障礙的兒童創(chuàng)造平等和諧的學習環(huán)境，盡量讓特殊兒童在自由的環(huán)境中接受教育，讓特殊兒童融入社會，彰顯教育公平。
(四)促進家庭與教育機構(gòu)的溝通，提供政策支持
為幼兒提供高質(zhì)量的保育與教育服務是家庭與學前教育機構(gòu)共同的責任。在丹麥，父母享有育嬰假和親職假，另外，“在丹麥的相關(guān)法律中，父母也被納入?yún)⑴c教育機構(gòu)的正式軌道。他們可以組成‘家長委員會’，參與該教育機構(gòu)制訂教學活動原則、制訂預算及財務管理原則、選派代表參加地方政府的托育委員會等。”
在我國，雖然《幼兒園教育指導綱要(試行)》中規(guī)定“幼兒園應與家庭、社會密切配合，共同為幼兒創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境”，幼兒園在形式上也保持與家長的交流與溝通，但在現(xiàn)實當中兩者始終是一種相對獨立的關(guān)系。促進家庭與教育機構(gòu)的溝通，要在家園合作層面開展更多豐富的活動，政府可在經(jīng)濟條件允許的范圍內(nèi)逐步與家庭共同負擔教育費用，同時賦予家長參與幼兒園教育的權(quán)利，促進更深層次的家園合作，以共同促進幼兒身心健康成長。
（供稿：張潔瓊 校對：張潔瓊 郭彤洋）
