廣州市教育科學(xué)研究所 劉霞
幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，是學(xué)前教育由理論到實(shí)踐、從觀念到行為轉(zhuǎn)化的一座橋梁，它不僅反映了一個(gè)國(guó)家占主導(dǎo)地位的學(xué)前教育價(jià)值觀的理論傾向和學(xué)前教育的科學(xué)研究水平，而且對(duì)學(xué)前教育的實(shí)踐工作與未來(lái)發(fā)展具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，是促使幼兒園教育質(zhì)量不斷提高的重要手段。在我國(guó)，各省市組織的幼兒園教育評(píng)估尤其是示范園評(píng)估是對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的一種全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)代表著我國(guó)高質(zhì)量幼兒園教育的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)方向。①但是，近年來(lái)幼兒園評(píng)估遭到廣泛批評(píng)。不少人提出，幼兒園評(píng)估打亂了幼兒園各項(xiàng)常規(guī)工作，由于理論與實(shí)踐脫節(jié)，園長(zhǎng)和教師們苦不堪言，甚至以“造假”的方式應(yīng)對(duì)評(píng)估：部分地區(qū)部分幼兒園對(duì)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)了較明顯的心理抵觸現(xiàn)象等。現(xiàn)有的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制真的一無(wú)是處嗎?目前出現(xiàn)的問(wèn)題是質(zhì)量評(píng)價(jià)本身固有的屬性，還是其他因素造成的呢?筆者認(rèn)為，必須對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行全面的、辯證的分析，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)應(yīng)該具有的功能，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)以教育質(zhì)量評(píng)價(jià)促教育質(zhì)量提升這一使命。
簡(jiǎn)言之，幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的功能是指幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)所能發(fā)揮的功效和作用。評(píng)價(jià)功能貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)之中，并對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)及幼兒園教育工作產(chǎn)生重大的影響。
一、幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的判斷功能及其實(shí)現(xiàn)
價(jià)值判斷是教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)特征。評(píng)價(jià)主體要根據(jù)價(jià)值主體的需要，判斷價(jià)值客體是否滿(mǎn)足價(jià)值主體的需要以及在多大程度上滿(mǎn)足價(jià)值主體的需要。當(dāng)然，價(jià)值判斷必須以事實(shí)判斷為基礎(chǔ)，離開(kāi)了事實(shí)，價(jià)值判斷就會(huì)變成空中樓閣。幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的判斷功能，是指通過(guò)對(duì)所搜集的信息資料的整理和分析，對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的客觀情況作出證明或說(shuō)明，為幼兒園以后的發(fā)展或晉級(jí)提供依據(jù)。
幼兒園教育活動(dòng)是否滿(mǎn)足幼兒發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，必須通過(guò)評(píng)價(jià)作出價(jià)值判斷。在我國(guó)，為確保幼兒園培養(yǎng)目標(biāo)的完成，政府一般會(huì)對(duì)幼兒園的辦學(xué)條件、教育活動(dòng)、教師資質(zhì)、幼兒發(fā)展等做出評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)，一般要做出合格或不合格的判斷結(jié)論。例如，2009年，福建省組織各地教育部門(mén)和教育督導(dǎo)室開(kāi)展無(wú)證民辦幼兒園清理整頓工作，取締了1357所無(wú)法整改的無(wú)證民辦園，同時(shí)采取各種措施分流安置被取締園的幼兒。②取締的原因是這些幼兒園未經(jīng)教育行政主管部門(mén)的審批：不具備國(guó)家規(guī)定的辦園基本條件;存在較大的消防和衛(wèi)生安全隱患;保教質(zhì)量低下等。顯然，將這些幼兒園判斷為不合格，并予以取締，是教育行政部門(mén)經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)后做出的結(jié)論。
也有學(xué)者拒絕把評(píng)價(jià)當(dāng)作一種判斷的過(guò)程。比如，西方學(xué)界否定評(píng)價(jià)的判斷功能主要有兩種原因：一是試圖淡化評(píng)價(jià)的判斷屬性，以取得人們對(duì)評(píng)價(jià)的肯定態(tài)度：二是反對(duì)統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而這兩種情況都需要我們作出進(jìn)一步的分析。對(duì)那種以放棄評(píng)價(jià)的判斷功能而試圖取得人們對(duì)評(píng)價(jià)肯定態(tài)度的做法，以色列的教育評(píng)價(jià)學(xué)家內(nèi)伏(Nevo，D.)曾分析指出，“一個(gè)表明評(píng)價(jià)判斷性的定義，也許會(huì)引起潛在評(píng)價(jià)者的許多憂(yōu)慮和評(píng)價(jià)對(duì)手們的抵制”：“以這種忽略評(píng)價(jià)的主要特征來(lái)引起對(duì)評(píng)價(jià)的肯定態(tài)度，也許是不現(xiàn)實(shí)的。發(fā)展對(duì)評(píng)價(jià)肯定態(tài)度的另一途徑，也許是在教育的各個(gè)領(lǐng)域中證實(shí)評(píng)價(jià)的建設(shè)性功能”。③這一分析很有道理。在實(shí)踐中，確實(shí)由于被評(píng)人存在著安全的需要、自尊的需要等各種原因，對(duì)評(píng)價(jià)采取抵制的態(tài)度。只有認(rèn)真地分析被評(píng)人參與評(píng)價(jià)的需要，從被評(píng)人參與評(píng)價(jià)的需要入手，激發(fā)他們的動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能從根本上解決這一問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的判斷功能，要特別注意解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有三種類(lèi)型：第一類(lèi)，根據(jù)國(guó)家教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，依法治教，具有權(quán)威性;第二類(lèi)，依據(jù)區(qū)域性地方法規(guī)和督導(dǎo)工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，注意地區(qū)差異，具有靈活性;第三類(lèi)，依據(jù)幼兒園特征而制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，注意幼兒園的類(lèi)型和層次，從實(shí)際出發(fā)，具有針對(duì)性。鑒于我國(guó)地域廣闊，各地自然狀況與社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，各地確實(shí)需要因地制宜，制定地區(qū)性的標(biāo)準(zhǔn)，但逐步實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一還是比較適宜的，這不僅便于分級(jí)管理，而且利于橫向比較，也是符合國(guó)內(nèi)外評(píng)估體系建構(gòu)與使用趨勢(shì)的。④
二、幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能及其實(shí)現(xiàn)
幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)者依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)幼兒園及相關(guān)人員有很強(qiáng)的“明示”作用：評(píng)價(jià)肯定的，正是幼兒園及相關(guān)人員應(yīng)該且必然會(huì)積極追求的;評(píng)價(jià)所否定的，正是幼兒園及相關(guān)人員應(yīng)該且必然會(huì)避免或舍棄的。這種“明示”會(huì)直接影響幼兒園及相關(guān)人員的行為取向與方式，并促使幼兒園及相關(guān)人員朝著評(píng)價(jià)者所預(yù)期的方向發(fā)展。在實(shí)踐中，評(píng)價(jià)起著指揮棒的作用，評(píng)什么就抓什么，不評(píng)就不抓或少抓，這是評(píng)價(jià)中的常見(jiàn)現(xiàn)象。這就是幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能。
例如，2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2003113號(hào))時(shí)明確指出，要“加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)、地方各級(jí)人民政府要合理布局，有計(jì)劃地推動(dòng)示范性幼兒園建設(shè)。要在城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好社會(huì)信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼兒園”，“省級(jí)教育部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高”。為此，教育部基礎(chǔ)教育司朱慕菊同志在全國(guó)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》培訓(xùn)班上的講話(huà)中指出，“在評(píng)示范園的過(guò)程中，我們應(yīng)根據(jù)對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)‘什么樣的才是好的幼兒園’的主流聲音，讓全社會(huì)都知道什么樣的幼兒園、什么樣的教育是有利于兒童身心健康發(fā)展的”：“最重要的干預(yù)方式是有一套倡導(dǎo)正確改革方向的、科學(xué)評(píng)定示范園的標(biāo)準(zhǔn)”。⑤這實(shí)際上就是在強(qiáng)調(diào)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能。
那么，究竟如何發(fā)揮幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能呢?在實(shí)踐中，這一功能主要是通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映國(guó)家的教育方針政策、教育目的以及對(duì)教育的理想追求，評(píng)價(jià)的過(guò)程正是促進(jìn)評(píng)價(jià)對(duì)象努力實(shí)現(xiàn)教育方針政策、教育理想的過(guò)程。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)結(jié)果之間有著直接的內(nèi)在聯(lián)系，不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，而這一結(jié)果又會(huì)導(dǎo)引著評(píng)價(jià)對(duì)象今后的行動(dòng)。2001年，筆者曾經(jīng)使用《托幼機(jī)構(gòu)環(huán)境評(píng)價(jià)量表(ECERS)》對(duì)北京市22所一級(jí)一類(lèi)幼兒園進(jìn)行再評(píng)價(jià)。對(duì)22所一級(jí)一類(lèi)幼兒園再評(píng)價(jià)的結(jié)果是：總體教育質(zhì)量只處于中等水平，且在19個(gè)項(xiàng)目(51%)上的評(píng)價(jià)結(jié)果只到或者還不到質(zhì)量的“一般”水平。原因主要在于：使用了不同的評(píng)價(jià)工具——《北京市托幼園所分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和ECERS量表，這兩份評(píng)價(jià)工具指向托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的不同方面，從而導(dǎo)致了不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。⑥
在我國(guó)，各地幼兒園驗(yàn)收(評(píng)估)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為幼兒園、教育實(shí)踐工作普遍使用和參照的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2003年，筆者采用文獻(xiàn)研究法，收集我國(guó)廣東、北京、上海、福建、江西等五地使用的驗(yàn)收(評(píng)估)標(biāo)準(zhǔn)，從結(jié)構(gòu)和類(lèi)型兩個(gè)方面對(duì)五地幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較研究，分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)使用的幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于注重園所管理，其次為幼兒發(fā)展和人員條件、物質(zhì)條件等內(nèi)容，相對(duì)忽視教育活動(dòng)部分的內(nèi)容。⑦2006年，劉麗湘對(duì)北京、上海、廣東、福建、江西、山西等地的六份驗(yàn)收(評(píng)估)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析后同樣指出，各地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在以幼兒的絕對(duì)發(fā)展水平為標(biāo)志衡量教師的教育水平與幼兒園的教育質(zhì)量，注重條件、結(jié)果性質(zhì)量評(píng)價(jià)而忽視過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)價(jià)指標(biāo)籠統(tǒng)、難以操作等問(wèn)題。⑧顯然，如果幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身的結(jié)構(gòu)不清晰，那么評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能就難以發(fā)揮。所以，實(shí)踐中，一定要把握好質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方向性，才能發(fā)揮好評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能。
三、幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的改進(jìn)功能及其實(shí)現(xiàn)
改進(jìn)是幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要功能之一，它是指在搜集、整理和分析信息資料的基礎(chǔ)上，對(duì)幼兒園教育的客觀情況特別是所存在的問(wèn)題進(jìn)行診斷，為其進(jìn)一步的改進(jìn)行動(dòng)提供支持，幫助其尋找增值的途徑和方法。前面談到要發(fā)揮評(píng)價(jià)的判斷功能、導(dǎo)向功能，其目的也是要改進(jìn)幼兒園教育工作，提高幼兒園辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，使幼兒園教育滿(mǎn)足幼兒發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的根本需要。正如泰勒所說(shuō)：“評(píng)價(jià)的目的不在于證明，而在于改進(jìn)。”⑨例如，我國(guó)各地教育行政部門(mén)在組織幼兒園等級(jí)評(píng)估時(shí)，評(píng)估組最后反饋給幼兒園的意見(jiàn)中大多包括“存在的主要問(wèn)題與改進(jìn)工作的建議”，這實(shí)際上就是在發(fā)揮評(píng)價(jià)判斷功能的基礎(chǔ)上，對(duì)幼兒園下一步如何改進(jìn)各方面工作提供建議。由此可見(jiàn)，評(píng)價(jià)的改進(jìn)功能揭示了評(píng)價(jià)與改革血脈相依的密切關(guān)系。
現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)的實(shí)施，一般分為預(yù)評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)兩步，把評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程分為這兩步，是提高評(píng)價(jià)活動(dòng)質(zhì)量，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)作用的重要措施。在幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，預(yù)評(píng)價(jià)主要指幼兒園自評(píng)，即幼兒園依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身所作的價(jià)值判斷;再評(píng)價(jià)主要是實(shí)地評(píng)估，一般是由教育行政主管部門(mén)委派評(píng)估組依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園所實(shí)施的評(píng)價(jià)。在幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟上，各省市基本都采用了幼兒園自評(píng)與實(shí)地評(píng)估相結(jié)合的方式。但是.在實(shí)際評(píng)價(jià)活動(dòng)中，幼兒園自評(píng)常常流于表面，且往往是為實(shí)地評(píng)估服務(wù)的。在被評(píng)估的幼兒園中流行“評(píng)估期間脫層皮，評(píng)估之后喘口氣”的說(shuō)法，生動(dòng)地說(shuō)明了幼兒園自評(píng)和實(shí)地評(píng)估在評(píng)價(jià)實(shí)施中的地位。發(fā)揮幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的改進(jìn)功能，必須做好幼兒園教育質(zhì)量自我評(píng)價(jià)。在實(shí)際工作中，部分幼兒園缺乏開(kāi)展教育質(zhì)量自我評(píng)價(jià)的能力，在開(kāi)展教育質(zhì)量自我評(píng)價(jià)方面存在很多現(xiàn)實(shí)困難，這需要教育行政部門(mén)通過(guò)主動(dòng)組織、委托人員或機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幼兒園開(kāi)展這項(xiàng)工作。這樣，不僅能使幼兒園增強(qiáng)自我診斷、自我改進(jìn)和自主發(fā)展的能力，而且也有助于教育行政部門(mén)全面掌握幼兒園教育發(fā)展的軌跡，為科學(xué)和客觀地判斷幼兒園教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
（供稿：張潔瓊 校對(duì)：張潔瓊 郭彤洋）
