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2018-03-12兩會(huì)正熱，學(xué)前教育成為熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。幼教的春天真得來(lái)了嗎?這些提案的背后預(yù)示著怎樣的業(yè)內(nèi)趨勢(shì)?
兩會(huì)前夕，各民主黨派紛紛通過(guò)媒體公布了擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的黨派提案。截至 3 月 1 日，8 大民主黨派共公布了 33 份涉及教育的提案。其中，學(xué)前教育成為今年最大熱點(diǎn)，民進(jìn)中央、致公黨中央、民盟中央及九三學(xué)社中央、臺(tái)盟中央等黨派提出了7 個(gè)涉及學(xué)前教育的提案，占所有教育提案的近五分之一，內(nèi)容涉及早教機(jī)構(gòu)管理、普惠性民辦園發(fā)展、幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前教育立法等多個(gè)方面，一定程度上反應(yīng)了當(dāng)前學(xué)前教育的社會(huì)關(guān)注度。
民主黨派學(xué)前教育提案列表：
民進(jìn)中央在擬提交的《關(guān)于加快推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》中建議，創(chuàng)新幼師培養(yǎng)模式，建立幼師全員培訓(xùn)制度。
民盟中央今年擬提交——《關(guān)于加快學(xué)前教育立法，推進(jìn)教育公平的提案》，希望通過(guò)加快《學(xué)前教育法》，支持普惠性幼兒園的發(fā)展。
致公黨中央今年的提案——《關(guān)于保障普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展的提案》，關(guān)注幼兒園學(xué)位緊缺難題。
九三學(xué)社今年的提案《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的建議》
臺(tái)盟中央擬提交《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展的提案》，聚焦民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展難題，針對(duì)性地提出了改進(jìn)建議。
民進(jìn)中央和九三學(xué)社中央都關(guān)注到了我國(guó) 0—3 歲嬰幼兒托育問(wèn)題。
九三學(xué)社中央擬提交《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范早教市場(chǎng)的建議》。
以九三學(xué)社提案為例：
因去年多次發(fā)生的虐童事件，九三學(xué)社的擬提案里重點(diǎn)關(guān)注了學(xué)前教育市場(chǎng)的規(guī)范、師資短缺等相關(guān)方面的問(wèn)題，特別指出目前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題。
數(shù)據(jù)表明，2021年當(dāng)年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬(wàn)人左右。九三學(xué)社也提出，幼兒園預(yù)計(jì)缺口近11萬(wàn)所，幼兒教師和保育員預(yù)計(jì)缺口超過(guò)300萬(wàn)。不僅如此，中國(guó)2016屆“幼兒與學(xué)前教育”職業(yè)類本科畢業(yè)生，畢業(yè)半年后月收入為3504元，比全國(guó)平均水平低872元;而高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入為2706元，比全國(guó)平均水平低893元。
可見(jiàn)，幼兒教師和保育員這份職業(yè)存在的高強(qiáng)度工作性質(zhì)和低保障低報(bào)酬之間的矛盾、剛性需求的市場(chǎng)和失衡師資供給之間的矛盾等亟待解決。
因此，九三學(xué)社提案建議應(yīng)加快研究出臺(tái)《學(xué)前教育法》，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題做出明確規(guī)定;在我國(guó)《刑法》中盡快增設(shè)獨(dú)立的虐待兒童罪罪名，并規(guī)定虐待兒童從重處罰。另外，加大公辦學(xué)前服務(wù)的供給力度，讓公辦學(xué)前教育在整個(gè)學(xué)前教育中的占比由目前的1/3提升到50%以上。
九三學(xué)社強(qiáng)調(diào)，建立基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障機(jī)制，建立獨(dú)立的幼教職稱評(píng)審體系。目前幼兒教師職稱評(píng)審不少仍然參照小教系列，很多幼兒教師職稱上不去。建議將責(zé)任心、愛(ài)孩子等幼教素養(yǎng)列為具體量化指標(biāo)和重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)有虐童行為的一票否決。
為什么多個(gè)民主黨派都在提議加強(qiáng)學(xué)前教育，對(duì)于幼兒園來(lái)說(shuō)，兩會(huì)的高度關(guān)注，這意味著什么?能給學(xué)前教育帶來(lái)哪些改變?
影響一：學(xué)前教育越來(lái)越受社會(huì)關(guān)注
自2017年以來(lái)，伴隨著全面二孩政策的放開(kāi)，以及80后、90后進(jìn)入生育高峰期，學(xué)前教育入園難、入園貴的問(wèn)題再次受到全社會(huì)的關(guān)注。
早在去年兩會(huì)上，學(xué)前教育就已經(jīng)成為了大家關(guān)注的話題，履新不久的教育部部長(zhǎng)陳寶生在回應(yīng)“公立幼兒園收費(fèi)低、入園難，私立幼兒園入園易、收費(fèi)高”問(wèn)題時(shí)，特別提出，要?jiǎng)訂T公辦單位新建或改擴(kuò)建一批幼兒園，支持、扶持民辦幼兒園走普惠道路，收費(fèi)合適，教育質(zhì)量合格，“我們要用洪荒之力來(lái)解決這個(gè)孩子父母親、爺爺奶奶高度關(guān)注的問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的問(wèn)題。”
根據(jù)中國(guó)教育報(bào)刊社2017年兩會(huì)大數(shù)據(jù)研究報(bào)告顯示，在2017年兩會(huì)上，最關(guān)注的學(xué)前教育議題中，“學(xué)前教育立法”占比24.59%。其次是“學(xué)前教育是否納入義務(wù)教育”(20.28%)、“入園難”(17.11%)、民辦幼兒園(15.60%)以及“普惠性幼兒園”(8.13%)。
2018年兩會(huì)剛剛開(kāi)幕，學(xué)前教育就再度成為熱詞，再次說(shuō)明，老百姓對(duì)于上好幼兒園、便宜上幼兒園的期盼，不只是個(gè)人的美好愿望，逐漸上升成為民主黨派、社會(huì)組織、企事業(yè)單位都關(guān)注的公共議題。
影響二：學(xué)前教育進(jìn)入質(zhì)量提升新階段
其實(shí)，入園難、入園貴的問(wèn)題，不是第一次大規(guī)模出現(xiàn)。為針對(duì)性地解決這個(gè)問(wèn)題，2010年黨政府頒布學(xué)前教育“國(guó)十條”，此后又實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)前教育快速發(fā)展。
到2016年，全國(guó)幼兒園達(dá)到24萬(wàn)所，比2012年增加了5.9萬(wàn)所，增長(zhǎng)32.6%;全國(guó)在園幼兒4413.9萬(wàn)人，比2012年增加728.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)19.8%。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，5年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了中高收入國(guó)家73.7%的平均水平。
短期快速規(guī)模擴(kuò)張，解決了數(shù)量不足、資源不夠的問(wèn)題，也隨之帶來(lái)了師資不夠、質(zhì)量不高、內(nèi)涵不足的難題。2017年年底，少數(shù)地區(qū)曝出幼兒園教師虐童問(wèn)題，例如攜程親子園的老師，多次打罵孩子;北京紅黃藍(lán)幼兒園出現(xiàn)針扎幼兒的問(wèn)題，都形成了特別大的輿論關(guān)注，引發(fā)家長(zhǎng)焦慮，每月交個(gè)5000—6000元，居然是送孩子“受虐”，上這樣的幼兒園價(jià)值何在?
很顯然，民主黨派正是因?yàn)榭吹搅藥熧Y不夠、質(zhì)量不高、內(nèi)涵不足的問(wèn)題，才紛紛提出黨派提案，而按照我國(guó)政治協(xié)商制度建設(shè)，黨派提案是民主黨派履行參政議政職能的重要體現(xiàn)，一些重要的黨派提案，將會(huì)在全國(guó)兩會(huì)上作大會(huì)發(fā)言;而對(duì)于黨政機(jī)關(guān)而言，不僅要對(duì)黨派提案給予高度重視，安排專人辦理，到年底還需要形成辦理報(bào)告，反饋給提出提案的民主黨派。
這么多民主黨派就學(xué)前教育提出提案，這意味著，教育部等相關(guān)部委的職能部門有得忙了，正要像陳寶生部長(zhǎng)提出的使出洪荒之力解決這個(gè)孩子父母親、爺爺奶奶高度關(guān)注的問(wèn)題。學(xué)前教育必將進(jìn)入質(zhì)量提升新階段。
影響三：幼師們或收到黨中央國(guó)務(wù)院的大禮包
翻開(kāi)民主黨派針對(duì)學(xué)前教育的提案，幼師、農(nóng)村幼師、民族地區(qū)幼師……幼兒教師成為大家普遍關(guān)注的重點(diǎn)話題。幼師苦、幼師累，幼師的工資還很低，所以導(dǎo)致的結(jié)果就是，優(yōu)秀的青年不愿意干幼師，優(yōu)秀的男青年，更不愿意投入到這個(gè)行業(yè)。
當(dāng)時(shí)，學(xué)前教育的重要價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們現(xiàn)在的想象和投入。它最大的受益者實(shí)際上是政府，研究表明，國(guó)家每投入早期教育1美元，就能回報(bào)社會(huì)17美元以上。
要吸引優(yōu)秀人才投身學(xué)前教育事業(yè)，政府必須要加大對(duì)于學(xué)前教育的投入，尤其是加強(qiáng)對(duì)幼師的保障。九三學(xué)社的提案就希望，黨和國(guó)家能給幼師送上這些大禮包：
提高幼兒園教師和保育員福利待遇;
建立獨(dú)立的幼教職稱評(píng)審體系;
加大公辦學(xué)前服務(wù)的供給力度;
……
前不久頒布實(shí)施的《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，已經(jīng)明確將幼師納入進(jìn)來(lái)，要設(shè)立一批幼師培養(yǎng)學(xué)校，提高幼兒教師的學(xué)歷層次，建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，出臺(tái)幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)……全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。
相信隨著這些制度的完善和實(shí)施，幼兒教師的待遇會(huì)越來(lái)越好，吸引力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。
基于此，今年兩會(huì)各民主黨派紛紛針對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展發(fā)表提案，我們對(duì)2018年更多資源投向?qū)W前教育領(lǐng)域，切實(shí)解決幼兒教師普遍關(guān)注的“低保障、低報(bào)酬”，抱有充分的希望。