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2018-03-15民辦學(xué)校分類改革的基本規(guī)范體系已經(jīng)成型，但這些規(guī)范仍有不明確和不完善的地方，由此導(dǎo)致了一些認識上的誤區(qū)。
這些認識誤區(qū)既可能混淆視聽，影響舉辦者的自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使分類改革破出政策難以落地。
新《民辦教育促進法》(以下簡稱《新民促法》)確立了對民辦學(xué)校實施營利性與非營利性分類管理的改革方向。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，教育部會也同相關(guān)部門聯(lián)合頒布了《民辦學(xué)校分類登記實施細則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》，由此形成了民辦學(xué)校分類改革的基本規(guī)范體系。
但目前這些規(guī)范仍有不明確和不完善的地方，由此導(dǎo)致了一些認識上的誤區(qū)。這些認識誤區(qū)既可能混淆視聽，影響舉辦者的自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使分類改革政策難以落地。
誤區(qū)一：非營利性民辦學(xué)校=不能營利
從非營利性民辦學(xué)校的稱謂來看，很容易出現(xiàn)的一個認識誤區(qū)是，認為非營利性民辦學(xué)校不能營利。于是一些辦學(xué)者擔(dān)心學(xué)校食堂、超市等場所的經(jīng)營會受到影響。
事實上，根據(jù)《新民促法》第19條的規(guī)定，營利性民辦學(xué)校與非營利性民辦學(xué)校的區(qū)分主要在于是否分配辦學(xué)收益，而不是是否從事營利性活動。換言之，即使民辦學(xué)校從事營利性行為，如設(shè)立校辦企業(yè)、食堂承包、場所出租等，只要沒有分配利潤的目的和宗旨，它就仍然屬于非營利性民辦學(xué)校。
誤區(qū)二：非營利性民辦學(xué)校=放棄產(chǎn)權(quán)
《新民促法》第19條第2款規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第59條第2款進一步規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校。
這便是廣為流傳的“生不分紅，死不分財”。有觀點據(jù)此認為，選擇非營利性民辦學(xué)校就意味者舉辦者投入的財產(chǎn)以及學(xué)校積累的收入都將被收歸國有。一些舉辦者也因此對分類改革產(chǎn)生抵觸心理。
這種看法是至為錯誤的。民辦學(xué)校分類改革的基本思路是，根據(jù)舉辦者的辦學(xué)目的分別進行管理，如果舉辦者是為了公益目的，那么可以選擇非營利性民辦學(xué)校，獲得更多的扶持或優(yōu)惠政策;如果舉辦者是為了獲得投資收益，那么可選擇營利性民辦學(xué)校，放棄一些扶持和優(yōu)惠政策，以獲得更大的發(fā)展空間。但無論選擇營利還是非營利性民辦學(xué)校，學(xué)校都是獨立的法人，舉辦者投入的財產(chǎn)均應(yīng)該屬于學(xué)校的財產(chǎn)。
因此，《若干意見》第20條規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。這意味著，舉辦者應(yīng)當將辦學(xué)資金足額過戶到學(xué)校。《新民促法》第36條規(guī)定：民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。第37條規(guī)定：民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。
可見，無論是舉辦營利性民辦學(xué)校還是非營利性民辦學(xué)校，在學(xué)校存續(xù)期間，資產(chǎn)均屬學(xué)校法人資產(chǎn)，而不屬于舉辦者或投資者個人。民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)，不會因為舉辦者對營利或非營利的選擇而發(fā)生變化。
進一步而言，法人財產(chǎn)與國家財產(chǎn)是差別甚遠的兩個概念，財產(chǎn)屬于學(xué)校與財產(chǎn)歸國家也是截然不同的。民辦學(xué)校的財產(chǎn)，只有民辦學(xué)校才有權(quán)使用和處分，國家和政府也必須予以尊重和保護，本質(zhì)上是一種私有財產(chǎn)。而國有財產(chǎn)則是一種公有財產(chǎn)，任何個人和組織均不得侵犯。
之所以賦予非營利性民辦學(xué)校獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，不允許非營利性民辦學(xué)校分配利潤，恰恰是為了維護舉辦者的公益初衷，防止學(xué)校舉辦者投入的財產(chǎn)被實際的管理人員侵害和侵吞，從而可以使公益性的非營利性民辦學(xué)校得以持續(xù)發(fā)展。
因此，選擇非營利性民辦學(xué)校，并不意味者放棄產(chǎn)權(quán)，更不意味著資產(chǎn)歸國家。這一點對于非營利性民辦學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要意義。
誤區(qū)三：非營利性民辦學(xué)校=放棄管理
有人認為，選擇非營利性民辦學(xué)校就是捐資辦學(xué)，捐資辦學(xué)的捐資人不能參加學(xué)校的具體管理。因此，《新民促法》實施后，捐資辦學(xué)的舉辦者將不能參與學(xué)校管理。這個觀點也引發(fā)一些舉辦者的擔(dān)憂。
這種認識也是錯誤的。的確，非營利性民辦學(xué)校往往屬于捐資辦學(xué)，但現(xiàn)行法律并未規(guī)定非營利或者捐資辦學(xué)就必須放棄學(xué)校管理權(quán)。
《新民促法》第20條規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。第21條規(guī)定，“ 學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。”可見，民辦學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)學(xué)校章程的規(guī)定參與學(xué)校管理，可以進入學(xué)校的董事會，也可以擔(dān)任學(xué)校的法定代表人或校長。
因此，選擇非營利性民辦學(xué)校并不意味者對學(xué)校管理權(quán)限的放棄，舉辦者完全可以通過章程的設(shè)定，通過在董事會的角色安排，來實現(xiàn)自己參與學(xué)校管理的意愿。
誤區(qū)四：非營利性民辦學(xué)校=不需進行財產(chǎn)清理
根據(jù)《民辦學(xué)校分類登記實施細則》第15條的規(guī)定，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，經(jīng)省級以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。
但其第14條卻規(guī)定，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)?；诖耍械拿褶k學(xué)校便認為，既然自己是非營利性民辦學(xué)校，就沒有必要進行財務(wù)清算。
這種認識是不妥當?shù)?。雖然從文義上看，無法得出非營利性民辦學(xué)校也必須進行財務(wù)清理的結(jié)論，但事實上，非營利性民辦學(xué)校在履行新的登記手續(xù)前進行財產(chǎn)清理是很有必要的。
因為，從實踐來看，很多民辦學(xué)校存在辦學(xué)資金不明確，學(xué)校財產(chǎn)和舉辦者個人財產(chǎn)沒有完全分開等一系列問題。如果不做一清晰的梳理和補正，將會為日后的學(xué)校經(jīng)營帶來風(fēng)險隱患。
例如，如果舉辦者沒有將登記中記載的舉辦資金轉(zhuǎn)移到學(xué)校，將可能被追究不足額出資的法律責(zé)任;又如，如果舉辦者將自己的房產(chǎn)直接過戶登記在學(xué)校名下使用，如果未經(jīng)過財務(wù)清理程序，將可能最終被認定為學(xué)校財產(chǎn)，從而無法取回。
為了避免此后的法律風(fēng)險，有必要趁此次重新登記的機會將學(xué)校的財產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)進行梳理，使學(xué)校走上規(guī)范運行的軌道。
誤區(qū)五：非營利性民辦學(xué)校=仍可以取得合理回報
《原民促法》第51條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。
在現(xiàn)實中，很多民辦學(xué)校雖然登記為民辦非企業(yè)單位，但通過物資采購、資產(chǎn)租賃、管理及服務(wù)費等各種方式將學(xué)校的利潤套出用于分配?！缎旅翊俜ā穭h除了合理回報這一規(guī)定。但有觀點認為，《新民促法》實施后，仍應(yīng)當允許所有民辦學(xué)校取得合理回報。一些投資人也仍抱有僥幸心理，認為可以繼續(xù)用這些方法來既享受非營利法人的各種優(yōu)惠政策，又可以通過各種方式來獲取自己的合理回報。
應(yīng)當說，《新民促法》取消“合理回報”這一規(guī)定的目的是非常明確的，那便是防止民辦學(xué)校通過各種方式來取得辦學(xué)收益。這也是與《民法總則》第87條“非營利法人不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得的利潤”的規(guī)定是一脈相承的。而且，隨著國家對非營利性民辦學(xué)校的大力支持，對其的監(jiān)督也會相應(yīng)強化。
《新民促法》第39條規(guī)定，民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。
可見，對非營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督呈現(xiàn)加強的趨勢，試圖通過一些方式將利潤套出用于分配是存在很大風(fēng)險的。
誤區(qū)六：非營利性民辦學(xué)校=低學(xué)費
有的民辦學(xué)校認為，如果選擇了非營利性學(xué)校，就意著不能高收費了。前面的分析已經(jīng)指出，民辦學(xué)校營利與非營利的區(qū)分是以是否取得辦學(xué)收益為標準的，與學(xué)費的高低并無必然聯(lián)系。
根據(jù)《新民促法》第38條的規(guī)定，民辦學(xué)校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。因此，如果非營利性民辦學(xué)校因提供高標準的教學(xué)設(shè)施、聘請優(yōu)秀的教學(xué)師資等從而導(dǎo)致辦學(xué)成本較高，非營利性民辦學(xué)校完全可以收取較高的學(xué)費。
另根據(jù)《若干意見》第16條的規(guī)定，“非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。”可見，即使是非營利性民辦學(xué)校的收費，也將逐漸放開為由市場決定。
從民辦學(xué)校的實際情況來看，絕大多數(shù)民辦學(xué)校的主要經(jīng)費仍然是來源于學(xué)費。學(xué)校要走向市場，辦出質(zhì)量，留住優(yōu)秀師資，勢必增加辦學(xué)成本，收費也會比較高。
教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠曾表示，目前社會上有人認為高價學(xué)校或者貴族學(xué)校等同營利性學(xué)校，這種認識并不準確。收費高不一定就是營利性。收費比較高的學(xué)校，會高薪聘請很好的老師，學(xué)費收得高，但是支出也會很高。這些學(xué)校的開支和耗費都比較大。非營利性不等于不收費或者低收費。
誤區(qū)七：非營利性民辦學(xué)校=低酬金
也有觀點認為，選擇非營利性民辦學(xué)校，學(xué)校老師的酬金將受到限制。這一認識對非營利性民辦學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定和壯大有很大的不利影響。
其實，雖然非營利性民辦學(xué)校禁止取得辦學(xué)收益，但并不影響學(xué)校管理人員、學(xué)校教師工資的分配。無論是營利性民辦學(xué)校還是非營利性民辦學(xué)校，若要辦出特色，辦出水平，就必須引進和留住優(yōu)秀人才，就需要加大投入、建好隊伍，當然也包括提高教職員工的待遇。
《新民促法》第31條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會保險費。國家鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。”《若干意見》第18條也規(guī)定“民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進政策。”
因此，非營利性民辦學(xué)校也需要并且允許提供有競爭力的教師待遇。