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2019-08-21
幼兒園戶外活動(dòng)時(shí)，幼兒甲不小心自己跌倒在地，擦破了頭。幼兒園立即對(duì)甲的傷口進(jìn)行了處理，并送往就近醫(yī)院治療，總共花費(fèi)不到200元。甲的家長認(rèn)為孩子頭部受傷，提出了20萬元的賠償費(fèi)。
幼兒園愿意賠償孩子各項(xiàng)損失合計(jì)1000多元，但家長堅(jiān)決要求必須賠償20萬元。在協(xié)商和調(diào)解未果的情況下，幼兒園想和家長通過訴訟解決爭端，但家長卻不同意，聚眾到幼兒園鬧事，封門堵路，威脅并辱罵幼兒園教職工……后來家長又鬧有關(guān)部門，在有關(guān)部門施壓下，幼兒園被迫予以高額賠償。
這只是一起幼兒園在校鬧面前被迫高額賠償?shù)陌咐?，但今后幼兒園將不再會(huì)被迫高額買單。因?yàn)榻逃?、公安部?部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，明確依法懲治“校鬧”行為，嚴(yán)禁8種違法校鬧行為，“以鬧取利”者將被堅(jiān)決打擊。
《意見》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內(nèi)容。
《意見》結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條，主要包括五方面內(nèi)容。
01、突出“預(yù)防為先”
實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟?qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)校科學(xué)、規(guī)范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。
02、實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”
實(shí)踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄??！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。《意見》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。
03、強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”
針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。
04、做到“堅(jiān)決打擊”
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一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止;對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。
“校鬧”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，可以通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。
05、堅(jiān)持“聯(lián)合治理”
治理“校鬧”涉及多個(gè)部門，需要凝聚社會(huì)共識(shí)和部門合力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控;要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，防止輿論炒作、混淆視聽;要加強(qiáng)法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍;要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
“以鬧取利”?鬧也不賠!
將過去“醫(yī)鬧”的做法搬進(jìn)校園，就能讓自己“以鬧取利”?《意見》明確強(qiáng)調(diào)，“鬧也不賠”!
《意見》提出，學(xué)校在處理安全事故糾紛過程中，要堅(jiān)守法律底線，根據(jù)事故客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定前，學(xué)校不得賠錢息事。堅(jiān)決避免超越法定責(zé)任邊界，片面加重學(xué)校負(fù)擔(dān)、“花錢買平安”，堅(jiān)決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。
遇到糾紛，該怎么賠?賠多少?《意見》中明確，原則上，公辦中小學(xué)、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請(qǐng)求較大的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解等方式解決。各地可以根據(jù)實(shí)際，規(guī)定公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~。
當(dāng)然，對(duì)于合法合理的訴求，即便不花式“校鬧”，也能獲得應(yīng)有的賠償?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。
處理校園糾紛，須這樣做
今后，“校鬧”換來的或許不再是高額賠償，而是從嚴(yán)處罰。
《意見》明確指出，實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等。
同時(shí)，《意見》提到，對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴(yán)懲處。
實(shí)際上，在維護(hù)合理合法的利益訴求上，《意見》已給出具體實(shí)施辦法。
若發(fā)生校園安全事故，《意見》要求，學(xué)校需健全安全事故糾紛協(xié)商機(jī)制?！兑庖姟分忻鞔_，學(xué)校安全事故責(zé)任明確、各方無重大分歧或異議的，可協(xié)商解決學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定、委托協(xié)商代表，或者由法治副校長、學(xué)校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。
此外，《意見》也提出，要進(jìn)一步建立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解制度。教育部門應(yīng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)或能力的人員參與調(diào)解。
若出現(xiàn)難以調(diào)解的情況，《意見》中要求，應(yīng)依法裁判學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任。人民法院對(duì)起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的，要按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》和相關(guān)法律法規(guī)，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，明確劃分責(zé)任，及時(shí)依法判決;對(duì)學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。