近年來，我市堅持把學(xué)前教育放在教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點位置，通過全方位加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)提升辦園條件，加強(qiáng)幼兒園科學(xué)化、規(guī)范化管理，在探索中實踐，在實踐中探索，全力推進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育健康、均衡地發(fā)展。目前，全市共有在園幼兒約2.5萬人，3-5周歲幼兒入園率達(dá)97.8%以上，學(xué)前一年入園率達(dá)到了99.8%,全面普及了學(xué)前三年教育。由于各項工作成績突出，2010年，我市榮獲首批山東省學(xué)前教育先進(jìn)市稱號?，F(xiàn)將我市近年建設(shè)普惠性幼兒園，加強(qiáng)園所規(guī)范化管理方面的做法向各位同行做一分享。
一、推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升辦園條件
一是積極爭取政府支持，為幼兒園建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策、資金保障。2011年出臺了《諸城市學(xué)前教育三年行動計劃》。確定了未來三年學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、年度目標(biāo)和具體措施。明確提出要加大財政投入，用3年時間，建設(shè)一批高質(zhì)量的普惠性幼兒園。優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，普遍提高各級各類幼兒園的辦學(xué)條件，基本滿足人民群眾多樣化學(xué)前教育需求的總體目標(biāo)。2012年，市政府制訂下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》，規(guī)定 “城區(qū)3000人口以上的小區(qū)或5000人口以上的規(guī)劃片區(qū)要配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園”，幼兒園“工程驗收合格后，開發(fā)建設(shè)單位須在10個工作日內(nèi)，將幼兒園無償交給教育行政部門管理和使用”，這一文件的出臺，為城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)提供了有力的政策支持。2013年市委市政府還出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的意見》，要求“2015年底，完成城區(qū)和農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整任務(wù)，全市幼兒園基本達(dá)到《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，數(shù)量調(diào)整到350所左右，公辦園占園所總數(shù)的80%以上。”
二是抓住薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村廣泛建起普惠性社區(qū)幼兒園。2010年以來，諸城市把提供“廣覆蓋、?；?rdquo;的學(xué)前教育公共服務(wù)，大力建設(shè)公益性、普惠性幼兒園，作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，利用兩年時間，建設(shè)了208所農(nóng)村社區(qū)幼兒園，學(xué)前教育水平得到了整體提升，學(xué)前三年入園率由原來的93.5%，提高到了97.8%。我市的農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)由鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)，總投資約2.1億元，其中市政府以獎代補(bǔ)的形式投資三分之一，鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌剩余三分之二。以公辦或集體辦為主，全部建成服務(wù)農(nóng)村百姓的公益性、普惠性幼兒園。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完全按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》。目前，各鎮(zhèn)街社區(qū)幼兒園建設(shè)工作已經(jīng)完成。在鎮(zhèn)街政府加大社區(qū)幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣大企業(yè)和愛心人士也紛紛捐資或投資建設(shè)幼兒園。其中，山東大源集團(tuán)投資300余萬元建成龍都大源社區(qū)幼兒園并配齊相關(guān)設(shè)施后，免費移交到了龍都中心校辦成了公辦幼兒園。山東鳳祥機(jī)械公司捐資400萬元新建了百尺河鎮(zhèn)百尺河社區(qū)幼兒園。社區(qū)幼兒園建成后，我市還積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了幼兒園布局調(diào)整工作。逐步撤并了社區(qū)園周圍規(guī)模小、保教質(zhì)量差和安保措施不達(dá)標(biāo)的園所，進(jìn)一步整合優(yōu)化學(xué)前教育資源。
三是全面提升農(nóng)村辦園質(zhì)量，完成鎮(zhèn)街中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年起，市政府把學(xué)前教育作為促進(jìn)教育公平的民生工程，實施了鎮(zhèn)街中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。為保證鎮(zhèn)街中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，市政府將鎮(zhèn)街中心幼兒園建設(shè)納入鎮(zhèn)街政府社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動了各鎮(zhèn)街建設(shè)中心幼兒園的積極性。近年來，各鎮(zhèn)街政府加大了對鎮(zhèn)街中心幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。2010-2013年間，昌城、相州、林家村、賈悅、枳溝、桃林、密州、百尺河、石橋子、舜王等10個鎮(zhèn)街全部異地新建了高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，總投資約0.9億元。昌城、辛興、枳溝、密州、賈悅、皇華、林家村等7所鎮(zhèn)街中心幼兒園被評為山東省示范幼兒園。2012年，13所鎮(zhèn)街中心園已全部通過省教育廳的評估認(rèn)定。
四是優(yōu)化城區(qū)幼兒園布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小區(qū)配套幼兒園和企業(yè)幼兒園。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城區(qū)人口的增多，市政府在《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》中，對城區(qū)幼兒園建設(shè)作出了明確規(guī)定：“城區(qū)3000人口以上的小區(qū)或5000人上的規(guī)劃片區(qū)要配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園，開發(fā)建設(shè)單位是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的主體”， “新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，不能晚于最后一項住宅工程進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣凑諊乙?guī)定的教育用地予以保障。未按規(guī)定安排配套建設(shè)幼兒園的小區(qū)規(guī)劃部門不予審批”。2012年以來，我市城區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)配套幼兒園25所，總投資約1.5億元。作為重視學(xué)前教育、解決職工子女入園問題的重要措施，企業(yè)建園或捐資辦園的積極性也空前高漲。2012年新郎希努爾集團(tuán)投資近2000萬元建起了高標(biāo)準(zhǔn)、低收費的希努爾小哈佛幼兒園。福田公司投資2000余萬元創(chuàng)辦了帝中海兒童之家。大源建設(shè)集團(tuán)投資600余萬元建設(shè)了紫藤花園幼兒園，建成后，直接移交給公辦幼兒園進(jìn)行管理。
目前，我市大力建設(shè)普惠性幼兒園，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的做法已形成了“諸城經(jīng)驗”，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛贊譽(yù)。2010年這項工作榮獲了濰坊市政府成果獎一等獎。2012年5月中旬，濰坊市落實三年行動計劃現(xiàn)場會在我市召開。2011-2013年，我市先后多次在國家級會議和省級會議上做了重點經(jīng)驗介紹。中國21世紀(jì)研究院、中央教科所的專家來我市調(diào)研農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)工作，我們報送的《以社區(qū)為依托促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展》，被評為第三屆全國“地方教育制度創(chuàng)新獎”。中國教育報頭版先后兩次對我市建設(shè)普惠性社區(qū)幼兒園的情況進(jìn)行了報道。今年，我們又在兩次國家級學(xué)前教育會議上做了典型發(fā)言。
二、加強(qiáng)對幼兒園的科學(xué)監(jiān)督管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康均衡發(fā)展
一是建立學(xué)前教育資助制度。2011年起，每年對學(xué)前教育階段中被納入城市或農(nóng)村低保范圍的困難家庭兒童、孤殘兒童進(jìn)行資助，按照在園幼兒數(shù)的10%進(jìn)行資助，2013-2014學(xué)年資助幼兒2743名,金額164.5萬元。
二是建立學(xué)前教育專項督導(dǎo)制度。從2009年起，建立了學(xué)前教育專項督導(dǎo)評估制度，每年下發(fā)《諸城市學(xué)前教育專項督導(dǎo)評估方案》，并于當(dāng)年年底對全市的學(xué)前教育工作進(jìn)行專項督導(dǎo)評估，評估成績?nèi)信琶⒐?，對幼兒園投入大、管理水平高的鎮(zhèn)政府(街道)及鎮(zhèn)街中心校給予表彰獎勵。2011年起又將學(xué)前教育督導(dǎo)納入對鎮(zhèn)政府(街道)社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展綜合考核，并占有較高權(quán)重。
三是實施分級動態(tài)管理，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度。在全市廣泛開展了園所分類管理和達(dá)標(biāo)升級活動。2005年起開始對全市幼兒園實行分級分類驗收。2007年起評選星級幼兒園，每兩年評選一次，并對獲三、四、五星級的幼兒園給予1-3萬元不等的獎勵，對評為三星級以上的幼兒園重點扶持，力爭將其打造成省、市級名園。目前，全市共有省十佳幼兒園2所，省實驗(示范)幼兒園21所，濰坊市十佳幼兒園5所，濰坊市示范幼兒園50所。同時，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步規(guī)范了幼兒園審批注冊工作，新申請注冊幼兒園必須達(dá)到《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》和濰坊市《校園安全穩(wěn)定工作細(xì)則》要求，方可進(jìn)行注冊。已注冊幼兒園不達(dá)標(biāo)的，一律進(jìn)行整改，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的，取消辦園資格。
四是完善師資管理、培訓(xùn)制度。2010年起，對公辦幼兒園園長實施了職級制管理。同時加強(qiáng)了師資培訓(xùn)工作，2011年起，先后多次與全國學(xué)前教育權(quán)威培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：東北師范大學(xué)、北京學(xué)前教育雜志培訓(xùn)中心等聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)園長、教師2000余人次。2013年到現(xiàn)在已培訓(xùn)3000余人次。與青島、北京等全國各地的優(yōu)秀幼兒園建立了友好合作關(guān)系，多次選派優(yōu)秀園長、教師到這些幼兒園掛職鍛煉。多次與關(guān)工委、攝影家協(xié)會、婦保院等單位合作，深入基層幼兒園對師生進(jìn)行培訓(xùn)。同時，我市還完善幼兒園教職工資格準(zhǔn)入制度，園長、教師必須取得任職資格證書后才能上崗。衛(wèi)生、教育等部門聯(lián)合對保育員、保健員、食堂工作人員等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，考試合格者方能上崗。
五是加強(qiáng)教育教學(xué)的研究與管理。通過開展形式多樣的活動，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。將《深入挖掘鄉(xiāng)土資源，創(chuàng)設(shè)特色區(qū)域活動》做為一項重點研究課題，指導(dǎo)全市幼兒園充分利用鄉(xiāng)土資源和廢舊物品，開展有農(nóng)村特色的區(qū)域活動。2010年，總結(jié)提升后編輯出版了《鄉(xiāng)土材料的創(chuàng)意開發(fā)與利用》一書。2012年以來，收集整理各地優(yōu)秀幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師培訓(xùn)、文化建設(shè)、區(qū)域活動等方面的影像資料，刻制成光盤50余類2000余個，陸續(xù)發(fā)放到全市幼兒園，指導(dǎo)日常管理和教學(xué)工作。2011年以來，組織19所城區(qū)幼兒園與農(nóng)村社區(qū)幼兒園結(jié)成幫扶對子，每年開展捐贈物資、聯(lián)合教研、送教下鄉(xiāng)等活動60多次，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。同時，我市還在中央教科所的引領(lǐng)下加入了國家“十二五”規(guī)劃重點課題“推進(jìn)科學(xué)的幼兒教育理論與實踐探索”，努力將我市打造成為全國唯一的幼兒園家園共育縣域樣板城市。這一工作將大大推進(jìn)我市的家園共建工作，使家園溝通更暢通、更和諧。
三、強(qiáng)化幼兒園內(nèi)部管理，引領(lǐng)幼兒園走科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展之路
一是多元化、多途徑強(qiáng)化培養(yǎng)、培訓(xùn)，整體提升師資水平。加強(qiáng)幼兒園內(nèi)部管理，引領(lǐng)幼兒園走科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的道路的關(guān)鍵是提升師資水平。2012年以來，我們通過“走出去學(xué)、請進(jìn)來、評優(yōu)激勵”等多種方式，大大提高了園長、教師的素質(zhì)，整體提升了幼教師資水平。1、“走出去學(xué)”，提升管理者的綜合素質(zhì)。2012年分批組織園長、骨干教師赴北京、上海、杭州、濟(jì)南、深圳等地學(xué)習(xí)10次。2013年共組織園長教師外出學(xué)習(xí)5次。另外，我們與濰坊、青島等地的省十佳幼兒園建立了友好合作關(guān)系，2012年以來先后多次選派優(yōu)秀園長、教師到這些幼兒園掛職鍛煉。2、“請進(jìn)來教”，整體提升一線教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。2012年組織培訓(xùn)活動10次，2013年組織師資培訓(xùn)活動11次，累計培訓(xùn)人次達(dá)4000 余次。為提升新招聘公辦幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，2012年以來，每年組織新招聘的公辦幼兒教師到城區(qū)幼兒園進(jìn)行為期1-2個月的跟班培訓(xùn)。3、“評優(yōu)激勵”，樹立優(yōu)秀幼兒教師典型。2012年以來，每年舉辦諸城市幼兒教師基本功大賽和幼兒園班主任工作論壇，為幼兒教師的專業(yè)成長搭建相互交流、學(xué)習(xí)的平臺，在全市樹立起一批優(yōu)秀幼兒教師典型。
二是實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮教職工的潛能。首先，督促幼兒園建立科學(xué)管理模式。在用人方面，除堅持不拘一格、知人善任、任人為賢、人盡其才等策略外，還注意對每個教師的優(yōu)勢互補(bǔ)性等。實行優(yōu)化組合，實現(xiàn)"1+1>2"，即：整體大于各部分的總和的目的，充分調(diào)動教師工作的積極主動性。其次，幼兒園內(nèi)推行動態(tài)管理。園長在建立和健全一系列必要的規(guī)章制度約束規(guī)范的基礎(chǔ)上，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，深入教學(xué)第一線，把具體的教育過程決策權(quán)下放給教師，與教師共同商議教學(xué)進(jìn)展，參與制定教育計劃和設(shè)計教學(xué)活動，共同研究和解決工作中的困難，適時為教師提供恰當(dāng)?shù)闹敢?、支持和服?wù)。
三是建立完善的科學(xué)績效評價制度。在幼兒園的工作中，離開了教師及教師的主動性、積極性是做不好工作的。只有按照教師的具體情況，給以不同的工作目標(biāo)要求，發(fā)揮她們的長處，才能激發(fā)教師的工作熱情，發(fā)揮他們的主觀能動性，從而提高管理的效率，實現(xiàn)管理的目標(biāo)。同時，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，給教師以輕松的民主環(huán)境，以事業(yè)留人，感情留人，由簡單的"凝力"轉(zhuǎn)向"凝心"，才能提高教師隊伍的水平，開創(chuàng)幼教管理工作的新局面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市許多幼兒園存在績效評價體系不夠完善、教師積極性不高、主動性不強(qiáng)的問題，針對這一問題，我們帶領(lǐng)全市幼兒園從以下兩方面進(jìn)行完善：一是建立物質(zhì)型激勵機(jī)制。制訂教師考核工作細(xì)則，特別是對那些成績顯著，貢獻(xiàn)大的教師更加大獎勵力度。根據(jù)教師的工作情況，確立公平合理的獎金分配方案，建立完善激勵制度，獎勤罰懶。二是建立精神激勵機(jī)制。注重抓好青年教師政治思想工作，組織她們學(xué)習(xí)師德風(fēng)范，聆聽名師事跡報告，舉辦演講比賽。經(jīng)常組織團(tuán)員青年外出參觀學(xué)習(xí)，接受革命傳統(tǒng)教育。同時，組織教師學(xué)習(xí)當(dāng)前國際及國內(nèi)政治教育形勢的報告，明確幼兒教育的重要性，以愛國熱情作為精神支柱。
四是完善園所內(nèi)部管理機(jī)制。帶領(lǐng)幼兒園完善園所管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，真正落實園長總負(fù)責(zé)，層層分級負(fù)責(zé)的管理體制。理順幼兒園管理工作的運行機(jī)制，形成在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職能部門和專職管理人員為主，其他部門和全園教師共同參與的管理工作新機(jī)制。建立健全幼兒園各個管理層面的規(guī)章制度，如各類人員崗位職責(zé)、職業(yè)道德、行為規(guī)范及獎懲辦法，以及幼兒園學(xué)習(xí)、教研、教學(xué)、保育、衛(wèi)生、安全及資產(chǎn)管理等各項規(guī)章制度。對違反制度的人和事，堅持制度面前人人平等，決不姑息遷就，為幼兒園各項工作的健康運行提供保障。處理好內(nèi)部管理與外部管理的關(guān)系，促進(jìn)幼兒園內(nèi)部管理的有序化。
多年來，我市的學(xué)前教育工作進(jìn)行了一些探索，取得了點滴成效，但離上級要求和群眾需求還有很大的差距。下步，我們將以本次會議為契機(jī)，繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，推動我市的學(xué)前教育工作再上一個新臺階。
（供稿：郭彤洋 校對：張潔瓊 郭彤洋）
