隨著社會的不斷發(fā)展，學(xué)前教育改革的進(jìn)一步推進(jìn)，早期教育得到了前所未有的重視。韓國很重視教育，尤其是早期教育，政府把嬰幼兒的教育作為國家的公益事業(yè)，其早期教育在世界上處于領(lǐng)先地位。筆者在韓國留學(xué)7年，并在韓國幾所不同類型的幼兒園及幼兒之家進(jìn)行實習(xí)，也有幸成為韓國主辦的亞洲兒童福祉研究學(xué)會的國際理事，有機(jī)會了解韓國嬰幼兒早期教育的相關(guān)政策及實施。基于此，筆者對韓國嬰幼兒早期教育經(jīng)驗作一介紹，并分析其對我國的啟示。
一、韓國0～6歲嬰幼兒早期教育
(一)韓國嬰幼兒早期教育的相關(guān)法規(guī)解讀
1921年，位于韓國首爾市的泰華基督教師會館制定的托兒計劃預(yù)示著韓國早教事業(yè)的開始。1952年，韓國政府頒發(fā)的《后生設(shè)施綱要》中指出：“托兒所是受孩子家長委托，保護(hù)需要參加工作的父母之子女，對其進(jìn)行臨時或特定時間保育的福祉設(shè)施。”1961年的《兒童福利法》正式規(guī)定托兒所為兒童福利設(shè)施之一，其創(chuàng)辦主體由國家、地方自治團(tuán)體及民間法人代表等組成，并可從地方政府、自治團(tuán)體及民間獲得一定的財政補(bǔ)助及支援。1967年，韓國政府明文規(guī)定，國家及地方政府支付40余個托兒所的各種補(bǔ)助費(fèi)用。隨著日益增長的各種需求，韓國于1968年頒布了《未認(rèn)可托兒設(shè)施的臨時措施令》。
20世紀(jì)80年代，韓國大力提倡早期教育，于1981年將《兒童福利法》全面修改并改名為《兒童福祉法》擴(kuò)大了其保育的范圍，改革了教育內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其教育內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)時代的發(fā)展。在實施過程中，由于財政嚴(yán)重不足，早期教育不能得到具體而有效地發(fā)展，女性等團(tuán)體組織強(qiáng)烈要求為早期教育獨(dú)立制法。在此背景下，韓國國會于1991年1月討論并通過了《嬰幼兒保育法案》，并于8月頒布實施令及實施準(zhǔn)則。此法令指出，保育事業(yè)由單純的“保育”發(fā)展為“保育”與“教育”相結(jié)合的“保教”。這也極大地促進(jìn)了韓國嬰幼兒教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。韓國的學(xué)校分為國立、公立及私立三種，該法案具體指出早期教育機(jī)構(gòu)由國•公立保教機(jī)構(gòu)、民間保教機(jī)構(gòu)、單位附屬保教機(jī)構(gòu)及社區(qū)家庭型保教機(jī)構(gòu)四大類組成。1997年，韓國于2000年修訂的《初等教育法》規(guī)定了幼兒園設(shè)立的園長、園監(jiān)(相當(dāng)于教務(wù)園長)以及教師的任職資格及工作任務(wù)，規(guī)定了職稱等級及晉升所需的各項條件。2000年，韓國教育部制定了《全國幼兒園課程法》，該法涉及幼兒教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、幼兒園課程的組織與實施，該法由課程計劃與管理、課程領(lǐng)域兩部分組成。該法還明確規(guī)定了中央、道廳(相當(dāng)于省)、地方教育行政部門及園所各方的職責(zé)、相互關(guān)系、課程的評價及各方面的質(zhì)量監(jiān)控。2004年，韓國頒布了《幼兒教育法案》，此法案明確規(guī)定，在入小學(xué)前一年，幼兒可以享受為期一年的免費(fèi)教育，低收人家庭還可獲得政府的幼兒教育補(bǔ)貼。
(二)韓國嬰幼兒早期教育模式
1.0～5歲幼兒之家的教育模式
隨著社會壓力的不斷增加，韓國參加工作的女性越來越多，由于工作性質(zhì)的要求，很多女性在產(chǎn)后不足1個月就需要繼續(xù)工作。在此背景下，韓國接收0～3歲嬰幼兒的幼兒之家就顯得尤為重要。幼兒之家的教育內(nèi)容以0～3歲嬰幼兒發(fā)展特點為基礎(chǔ)，遵循因材施教原則，培養(yǎng)其獨(dú)立吃飯的能力，訓(xùn)練大小便、午休及簡單的社會交際能力。幼兒之家分為社區(qū)家庭型幼兒之家以及幼兒園模式的幼兒之家。社區(qū)家庭型幼兒之家相比較幼兒園模式的幼兒之家，在師資力量、園合條件、教具的配備等方面較為薄弱，但是能夠給予嬰幼兒家的感覺，減輕他們?nèi)雸@的焦慮情緒。而且所有的幼兒之家都設(shè)置在離嬰幼兒家很近的社區(qū)之中，以方便家長接送孩子。同時，幼兒之家要求教師必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，掌握嬰幼兒身心發(fā)展特點與規(guī)律，并具有與父母溝通的知識和能力。幼兒之家的師生比為1：5或1：7。
2.5～6歲幼兒園的教育模式
經(jīng)過了0～3歲幼兒之家的生活，韓國的幼兒都會繼續(xù)接受幼兒園的教育。韓國的幼兒園招收3～6歲幼兒，分為小班、中班、大班以及由3～5歲幼兒組成的混齡班。混齡班由特別有才能及特殊需求的低齡幼兒與有學(xué)習(xí)困難的大齡幼兒組成，要使這些幼兒得到更好地發(fā)展，幼兒園教師需要具備更高的素質(zhì)。幼兒園教師與幼兒的比例為1：5或1：6。
幼兒教育已從單純的“保育”發(fā)展為“保育”與“教育”相結(jié)合的“保教并重”。在對幼兒的教育、社會性發(fā)展、營養(yǎng)及健康等方面的保教育過程中，幼兒園需要考慮教師與幼兒的比例、教師的資格及安全性、教師與幼兒的相互作用、教具和教材的質(zhì)量、每名幼兒的活動空間和衛(wèi)生健康及安全等各個方面。同時，幼兒園強(qiáng)調(diào)根據(jù)幼兒的發(fā)展特點和個體差異，為其開展有趣及有意義的主題性教育活動。
另外，為了使幼兒與幼兒家長能更好地適應(yīng)各階段的學(xué)習(xí)生活，使幼兒之家、幼兒園、小學(xué)之間能更好地銜接，韓國的每所幼兒園都必須設(shè)有嬰兒班及課后輔導(dǎo)班。課后輔導(dǎo)班一般由學(xué)校或保育機(jī)構(gòu)、綜合社會福祉會館(社區(qū)公共服務(wù))及學(xué)習(xí)房聯(lián)合會(私人輔導(dǎo))等組成，主要接收步入小學(xué)一年級的孩子，使這些孩子在放學(xué)后能有個安全的環(huán)境，并代替父母對其進(jìn)行教育，如生活指導(dǎo)、作業(yè)指導(dǎo)、自主學(xué)習(xí)指導(dǎo)、特殊活動指導(dǎo)、游戲指導(dǎo)等。除此之外，韓國還有特殊殘障兒童聯(lián)合教育模式，這是正常兒童與殘疾或者學(xué)習(xí)有障礙的兒童一起接受無差異對待的一種教育。韓國的殘障人數(shù)較多，韓國的特殊教育及相關(guān)設(shè)施在世界處于領(lǐng)先地位。韓國的特殊教育專家認(rèn)為，讓殘障兒童和正常兒童共同生活及學(xué)習(xí)，能很好地幫助殘障兒童適應(yīng)社會，也能使正常兒童形成樂于助人、體貼理解他人的良好品格。
5.韓國早期教育課程安排
韓國早期教育課程安排主要分為半日制、全日制、時間制和24小時制四種類型。一是半日制。嬰幼兒一天接受3～4小時的教育，該教育模式具有個別化學(xué)習(xí)及形式多樣化的特點，教育時間從9：00至13：00為止。二是全日制。一般為8：00入園，18：00回家，還可按照幼兒或家長的要求延長教學(xué)時間。全日制早教課程以幼兒的身體發(fā)展、知識技能、社會情感、認(rèn)知發(fā)展為目的，上午與半日制幼兒的3小時教學(xué)內(nèi)容同步，并在此基礎(chǔ)上增加午睡時間及各種特色教育活動。三是時間制。時間制的教育是指在一天中的某個時間段按照父母的要求開展的一種教育，通常在父母有特殊情況下才會使用，如逛街、禮拜、看電影、去醫(yī)院等。四是24小時制。24小時制的教育是針對需要特殊幫助的嬰幼兒或是父母需要加夜班的家庭所提出來的方案。其教育時間從周一8：00至周六14：00，學(xué)校提供食宿等生活需要。另外，24小時制的幼教機(jī)構(gòu)也招收出生1～30個月大的嬰兒，其保育教師由具備護(hù)士經(jīng)驗的人擔(dān)任，保育教師與嬰幼兒的比例為1：3。
二、韓國嬰幼兒早期教育對我國的啟示
(一)0～6歲托幼一體，出臺新的早期/學(xué)前教育法規(guī)
借鑒韓國先進(jìn)的立法經(jīng)驗與辦學(xué)模式，我國政府可以結(jié)合實際，將0～3歲嬰幼兒早期教育和3～6歲幼兒教育一體化，共同立法。托幼一體化意味著將0～6歲嬰幼兒的教育納入公眾視野，納入國家教育或福利體系，在國家現(xiàn)有的行政構(gòu)架下能得到政府相關(guān)職能部門的關(guān)注，能得到政府財政的投人。政府應(yīng)制訂相關(guān)的學(xué)前教育法規(guī)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，將0～3歲嬰幼兒的教育納入到學(xué)前教育體系中來，實施一體化管理。目前，我國政府以及家長都開始重視0～3歲嬰幼兒的早期教育，但在管理上存在著多部門管理、責(zé)任交叉、重復(fù)管理的現(xiàn)象。0～3歲嬰幼兒的早期教育機(jī)構(gòu)主要以民辦為主，且政府對民辦早期教育機(jī)構(gòu)的申辦、督察、監(jiān)督的責(zé)任不清，造成社會上存在著很多早期教育不規(guī)范操作的現(xiàn)象。因此，我國應(yīng)該借鑒韓國0～6歲嬰幼兒的早期教育做法，由一個政府部門統(tǒng)一管理、由政府與民間團(tuán)體共同監(jiān)督任何類型的早期教育機(jī)構(gòu)，從法律、政策、管理層面真正實施0～6歲嬰幼兒的早期教育。
從課程方面來看，我國還需加倍努力。以江蘇為例，目前，江蘇的很多民辦早期教育機(jī)構(gòu)以及幼兒園開始對0～3歲嬰幼兒進(jìn)行教育，但是0～3歲早期教育課程存在著托班課程小班化趨勢，即用幼兒園小班課程的模式來實施早期教育。為使0～6歲嬰幼兒一體化的教育課程能更好地實施，讓嬰幼兒得到更好地發(fā)展，我國需要借鑒學(xué)習(xí)韓國相關(guān)方面的經(jīng)驗，盡快出臺學(xué)前教育新法規(guī)，保障學(xué)前教育的全面發(fā)展。
(二)專項經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
當(dāng)前我國學(xué)前教育在嬰幼兒發(fā)展過程中，早期教育機(jī)構(gòu)與幼兒園之間存在著發(fā)展不均的現(xiàn)象，國家對0～3歲嬰幼兒早期教育的投入不足，缺乏政策性的傾斜或保障。這顯然不利于我國早期教育事業(yè)的健康發(fā)展，更會影響0～6歲托幼一體化教育目標(biāo)的實現(xiàn)。早期教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，政府在建立健全相關(guān)政策基礎(chǔ)上，應(yīng)該為發(fā)展0～6歲嬰幼兒早期教育事業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。我國可以政府財政撥款為主，以社會多渠道籌款為輔，確保發(fā)展0～6歲嬰幼兒早期教育所需的經(jīng)費(fèi);可以對公辦幼兒園和私立早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)有專項的經(jīng)費(fèi)支出;也可以使0～6歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)的教師在職稱評定、在職培訓(xùn)、工資收入、社會保險等方面享受與公辦幼兒園教師同等待遇，這樣才能夠提高0～6歲嬰幼兒早期教育工作人員的積極性，從而促進(jìn)0～6歲嬰幼兒教育事業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。
(三)完善督導(dǎo)、評估機(jī)制
目前，我國的早期教育機(jī)構(gòu)魚龍混雜，政府應(yīng)建立適應(yīng)0～6歲嬰幼兒早期教育的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及穩(wěn)定的早期教育工作督導(dǎo)機(jī)制，并把早期教育工作納入教育督導(dǎo)部門的工作計劃，開展有序的督政、督學(xué)活動。政府一方面要對0～6歲嬰幼兒早期教育的現(xiàn)狀進(jìn)行理性評估，以確定其發(fā)展階段和調(diào)整方向;另一方面也要對早期教育工作人員的績效、素質(zhì)、技能等進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上分配合適的人員到適合的崗位上，促進(jìn)早期教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制
隨著我國對0～6歲嬰幼兒早期教育的不斷關(guān)注和嬰幼兒早期教育政策法規(guī)和管理體系的不斷完善，政府對0～6歲嬰幼兒早期教育的督導(dǎo)與評估逐漸規(guī)范，我國應(yīng)重視督導(dǎo)評估過程，并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。但由于0～3歲園合場地不足、教育資源匱乏、財政短缺和師資匱乏，政府應(yīng)該提供相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。第一，補(bǔ)貼嬰幼兒家庭，使家長能夠免費(fèi)參加親子體驗課，以提高0～6歲嬰幼兒家庭對早期教育的重視。第二，補(bǔ)貼早期教育機(jī)構(gòu)，使早期教育機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)，讓更多的嬰幼兒家庭受益其中。第三，補(bǔ)貼早期教育工作人員，改善0～6歲嬰幼兒教師工資待遇低、工作壓力大的情況。
（供稿：張潔瓊 校對：張潔瓊 郭彤洋）
